现代风险社会背景下我国公务员培训的创新策略探析

郭南南

【摘 要】本文讨论了风险社会的特点，现代风险社会对公务员培训的影响，及提高我国公务员应对风险社会能力的培训对策。创新培训理念，适应时代需求；丰富和创新培训内容， 增强针对性和实用性；创新培训方法，充分调动学员的学习积极性；完善培训机构体系， 以满足公务员培训工作发展的需要。

【关键词】风险社会；现代风险社会；公务员培训

一、现代风险社会的含义、特点

（一）现代风险社会的基本含义

当代德国著名社会学家乌尔里希·贝克（UlrichBeck）首次提出了“风险社会”的概念。贝克把“风险社会”定义为一系列特殊的社会、经济、政治和文化因素，这些因素具有人为不确定性特征，它们使现有社会结构、制度以及关系向更加复杂、偶然和分裂状态转变。根据贝克的理论，我国正处在从传统工业现代性向反思现代性的转型过程中。风险社会从根源上讲，是世界风险社会或全球风险社会。[1]

（二）现代风险社会的特点

1.现代风险表现形式多样。

风险社会中的风险表现形式多种多样，如环境和自然风险、经济风险、社会风险、政治风险等，影响到人类社会生活的方方面面。

2.现代风险覆盖面广泛。

风险社会中的风险影响到社会中的所有成员，风险的承担者是社会中的每一人，不论贫富贵贱、种族、职业，几乎无人能完全隔离于风险之外。

3.现代风险具有不确定性和隐蔽性，且影响后果严重。

现代风险具有高度的不确定性和不可预测性，没有专家可以将这种不确定性转化为确定性，并且提出相应的预测和解决方案。此外，现代风险是隐蔽的，主要是一种社会定义的“构想”，只要人们在主观上相信风险的存在，它就是真实而有效的。现代风险一旦转化为实际的灾难，其波及面和影响程度非常大。

二、现代风险社会对我国公务员培训的影响

（一）现代风险社会对我国公務员培训的积极影响

现代社会风险在给政府的公务员带来极大挑战的同时，也成为提高公务员危机管理能力的良机；也有利于塑造良好的政府形象。善于开展应对风险的公务员培训，对外可以展示政府良好形象，对内可以产生强大凝聚力。

（二）现代风险社会对我国公务员培训带来的挑战

现代风险社会挑战政府公务员的能力，在应对风险社会的过程中，建立一套风险机制非常重要；受风险的影响可能会被放大，并可能引发现实生活中的一些事件，形式社会的不稳定因素。

三、提高我国公务员应对风险社会能力的培训对策

（一）创新培训理念，适应时代需求

培训理念是在公务员培训中形成的系统化的思想和观念。公务员培训要遵循“面向现代化、面向世界、面向未来”的理念，[2]根据当前经济发展形势、社会关注焦点、公共管理中的新问题来设置培训内容；在培训过程中辩证融合传统与现代伦理文化。加大社会主义核心价值体系和社会主义和谐伦理文化培训力度[3]。

此外，坚持“以学员为本”的理念，即培训的课程设计和实施过程要以学员为中心，学习和总结其他国家和地区公务员培训的成功经验，培养公务员的科学决策能力、高效执行力、处理突发事件的能力。

（二）丰富和创新培训内容， 增强针对性和实用性

公务员培训的内容要既能体现时代发展的要求，又能满足公务员胜任岗位工作的需要，提高学员综合素质，特别是创新素质。培训内容要做到“ 宽、新、实”。[4]

第一，基础理论知识要宽。使学员在政治、经济、行政、社会、国际等诸多方面有广泛的涉猎。

第二，教学内容要新。要反映新知识、新信息、新观念、学科发展的新趋势，需要结合政府关注的焦点和社会关注的热点问题设置专题。例如，全面深化改革、政府电子政务、公务员领导方法与艺术、民生问题与改善、公共突发事件与应急管理、当前国际形势与国际关系等。

第三，要讲求实效，结合解决实际问题，培养学员分析、研究、解决问题的能力。不同类型的公务员培训内容应各有侧重。例如，对公、检、法、司部门的公务员， 重点开展法治思维能力培养与提升和党内法规的专题学习培训；对领导层次的公务员， 重点开展以习近平从严治党重要论述、反腐理论为主的专题学习培训。

（三）创新培训方法，充分调动学员的学习积极性

培训机构和培训教师要不断摸索和总结有效的培训方法，通过互动式的教学，如情境模拟、角色扮演、案例分析、分组讨论等方式使受训公务员能够体验到培训的重要性，亲身感受案例与情境所带来的深度思考，通过学员讨论和培训教师的引导和点评，加深对所学知识和技能的理解。

利用互动式和研讨式培训，能促进培训教师与学员之间的沟通，学员之间互相学习、互相提高。改进培训方法能让学员在共同参与中高效地完成培训的计划。

（四）完善培训机构体系， 以满足公务员培训工作发展的需要

建立以党校、行政学院和各类公务员培训中心为主体的培训机构网络。迄今全国副省级城市建立地方行政学院 46 所，各级公务员培训中心上千所，通过卓有成效的培训，公务员队伍的素质和能力得到了明显的提高，工作作风有了明显的改善。[5]

1.建立完善的行政管理学院机构。这是培训公务员的主体机构， 主要的培训对象是有一定层次的公务员，培养高素质行政管理人才。

2.充分发挥高等院校在技术、设备等方面优势， 师资力量雄厚，在普通高校创建干部培训基地，使高等院校在正规化、专业培养和教育公务员方面发挥领头作用。

3.建设公务员特色实践教育基地。以公务员特色实践教育基地为例，这些要求具体表现为基地不仅要打造多元化的培训内容、完善多层次的培训主体、设置立体化的培训形式，完善专职教师、兼职教师相结合的培训主体，将具备新颖性、真实性等特性的培训内容融入培训实践，通过其现身说法增强培训的针对性和实效性，打造具有示范辐射功能的品牌培训模式。公务员特色实践教育基地可根据多元化的培训需求，设置“菜单式”和“订单式”相结合的培训内容，以满足个体、组织和国家对培训内容的需求。

参考文献：

[1][德]乌尔里希·贝克.从工业社会到风险社会[J].马克思主义与现实，2003（3）.

[2]邓弋青.公务员培训模式的改革与创新 [J].行政论坛，2005，（2）：68-70.

[3]岳志强.论文化软实力在公务员培训中的导向作用[J].产业与科技论坛，2014（3）.