公路债助推道路融资法治化

丰 收

政府收费公路“贷款修路、收费还贷”的模式终结了。财政部、交通运输部12日联合印发《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》，明确从2017年开始试点发行地方政府收费公路专项债券，这将是今后政府修建收费公路解决举债融资问题的唯一渠道（7月13日《北京青年报》）。

以公路债取代贷款修路显然很有必要。虽说贷款修路对于增加我国公路总里程、提高公众出行效率发挥了重要作用，但也存在不少问题。比如，某些地方贷款随意，导致债务规模越来越大；再如，由于银行贷款融资成本偏高，造成政府还贷付息压力过大。

有数据为证，2016年，政府还贷公路的利息支出为1278亿元，占1811亿元通行费收入的70.6%。当通行费收入主要用于偿还利息，能否如期偿还本金就是问题，即存在债务风险。另外，新建公路存在资金缺口。在这种情况下发行“公路债”具有多种意义。

据悉，未来政府收费公路是按照“发多少债，修多少路”的方式发展，那么就可以控制债务规模、规避债务风险。发行公路债可降低融资成本，也能减轻还债压力，还可以降低收费公路投资门槛，给中小投资者参与收费公路建设并从中收益的机会。

值得一提的是，发行公路债同样有利于收费公路融资进入法治化、规范化轨道。因为预算法修订出台后，国家对政府举债方式进一步收紧和规范，而且针对公路债专门制定《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》。在这些法律法规的约束下，政府收费公路融资必将走向规范。……