土地规划实施保障措施研究

张洁

【摘要】制定土地规划实施保障措施是土地规划编制工作的重要组成部分。土地利用规划能否达到预期的目的，关键在于规划的实施与管理，本文在土地利用规划实施保障措施存在的主要问题的基础上，构建出土地利用总体规划的实施保障体系。

【关键词】土地利用规划；规划实施；保障措施

土地利用总体规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，而开展土地利用规范管理保障措施研究，制定具体有效的保障措施，对合理有效利用土地资源，缓解人地矛盾，促进经濟生态社会的和谐发展具有重要的意义。

一、土地规划的内涵

土地规划又称土地利用规划，是以土地资源的合理利用为核心，以最佳经济效益和社会效益为目标，根据区域社会经济发展和土地的自然、经济特性，对一定区域范围内的土地开发、利用、整治、保护所作出的具体部署和安排。

二、目前规划编制保障措施存在的问题

1规划编制自身。从规划编制自身来说，第一，规划实施法规体系还不完善，虽然从中央到地方已经出台了一系列的法律法规和部门规章，但大多属于纲领性文件，缺乏详细规定，总体法制体系还不完善。第二，规划理念计划性太强。规划是一种自上而下的控制，无法精确衡量用地需求，缺乏民主性和科学性；第三，规划实施保障机制中的行政手段不健全，年度计划指标的设置、编制方法、内容不能适应下级实际的需要。……