谈如何做好秸秆综合利用机械化还田工作

史建

作为农业大市的阜阳，秸秆产量惊人。近年来，我市着力推进相关项目建设，大力促进秸秆综合利用， 到2016年全市90%以上的农作物秸秆都已变废为宝。阜阳市颍州区地处黄淮海平原南端，安徽省西北部，全区国土面积529平方公里，人口68万，辖1乡、7镇、5个街道办事处，小麦种植面积49万亩，玉米种植面积35万亩。与阜阳市其他县区相比较，夏秋两季在秸秆综合利用、机械化还田方面还比较滞后，秸秆焚烧烧现象还比较严重。每逢夏秋两季阜阳城市被烟雾缭绕，令人窒息，让人睁不开眼。

我认为应根据我区实际，结合我市农作物秸秆综合利用机械化还田的推广普及，我区秸秆综合利用机械化还田工作要从以下几个方面入手。

一、提高认识，加强领导

近几年，我区大力推行秸秆综合利用机械化还田，秸秆禁烧工作也取得了较大成绩，但依然存在较多问题，一是在反复宣传和行政干预下，大部分农民已不再焚烧秸秆，但是农民的种植观念还未完全转变，一旦放松，焚烧现象会随时反弹；二是部分领导存在侥幸心理，满足于既得成绩，未能看到隐患的存在；三是禁烧工作依然是一个阶段性的工作，三夏三秋期间抓的较紧，其余时间几乎不问，导致部分农民将秸秆堆放到沟头路边，再分时段焚烧；四是秸秆有效利用渠道较少。在这种形势下，我们一定要高度重视，充分认识秸秆综合利用暨禁烧工作的长期性和艰巨性，进一步加强对该项工作的领导，明确责任主体和责任人，结合实际制定秸秆还田方案，落实配套措施，开展督导检查，进行表彰奖励。还应将以机械化还田为重点的农作物秸秆综合利用作为生态治理、现代农业发展和美好乡村建设的重要举措，纳入政府工作重要内容，切实加强组织领导，健全工作机制，编制推进方案，制定奖惩办法，强化行政推动力度。

二、统一思想，形成共识

秸秆综合利用途径很多，但从近几年的实践来看，秸秆机械化还田应该是最直接、最有效、最经济、最可行的一种手段，具有便捷快速、培肥地力、改善土壤团粒结构和保墒增产的作用。因而我们要统一认识，形成共识，坚持“还田为主、综合利用”总要求，切实把直接还田作为秸秆综合利用的主要途径，把机械化还田作为秸秆还田的重要手段，按照“因地制宜、准确定位、突出重点、形成特色、整体推进”原则和“市场主导、政府扶持、资源节约、合作共用、协调发展”总体思路，利用技术、经济、行政和法律等手段，大力推广秸秆机械化还田，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。

三、广泛宣传，营造氛围

我们要通过媒体专栏、致农民公开信、开展咨询服务、农机科技入户、组织现场观摩、作业演示等多种形式，积极开展秸秆机械化还田工作的科普宣传，提高农民秸秆综合利用的积极性。大力宣传秸秆机械化还田的目的意义和作用，成熟的秸秆机械化还田技术路线、作业模式和配套机具，小麦秸秆机械化还田与玉米大豆免耕直播配套技术，秸秆机械化还田和综合利用相关扶持政策，让广大农民充分认识到焚烧现象必禁、可禁，农作物秸秆有用、可用，营造良好的秸秆禁烧和综合利用氛围，引导农民主动参与秸秆禁烧和机械化还田。

四、创新机制， 提高组织化程度

我们要积极探索和推行“标准化运用、规范化经营、社会化服务”的新路子，把秸秆机械化还田作为开展新农村建设的重要内容，积极培育农机专业合作社發展壮大，全面提高秸秆机械化还田的组织化程度，使其成为承担秸秆机械化还田作业的实施主体。放大农机购机补贴政策效应，对农民专业合作社购置农机进行政策倾斜。支持农机合作社组织开展秸秆还田跨区作业，为农户秸秆机械化还田提供“订单式”和“保姆式”作业服务。

颍州区程集镇贾庄村秸秆还田工作经验就值得我们推广，他们将机械组织起来，实行“党员干部包机械、机械定田块”方法，把村组负责人、共产党员、农机手、农业机械、作业田块等要素有机结合起来，建立秸秆还田与播种同步的网格化服务和管理模式，形成有效的组织服务运行机制，实现秸秆全面机械化还田、全部机械播种。所以我们要认真借鉴程集镇以行政村为单位开展小麦机收、秸秆机械化还田和夏种作业一体化服务管理模式，根据本地实际情况，探索推广秸秆机械化还田作业服务新模式，制定相关方案，在机械调配、经费安排、资金配套等方面做好服务保障。

五、加大资金投入，强化政策扶持

秸秆机械化还田需要政策的引导，我们要加大扶持力度，在国家和省级农机购置补贴基础上，应对秸秆还田配套机具进行叠加补贴，针对秸秆还田利用的特点，制定和完善相关支持政策，鼓励农民购置使用秸秆粉碎还田机械。对农机服务组织、农机大户购置大型秸秆处理机械给予信贷支持。还要根据秸秆还田面积和其它作业需要，充分利用农机补贴政策，加快发展大中型拖拉机和秸秆还田机，加强机具配备，保证作业能力。对此我们可以从秸秆禁烧资金中划出专项资金，用于对颍州区的乡镇村秸秆还田工作实施奖补，并积极争取项目资金整合用于秸秆还田工作奖补。在积极争取相关项目资金的同时，我们可以实行农户自筹一部分，政府补助一部分的方式逐年提高，待秸杆还田见到效益或此项工程已成为农户自愿行为时再逐年降低补助标准。我们在制定具体实施办法时要突出农机合作社、农机大户等秸秆还田实施主体，细化考核奖补措施，规范专项资金管理，确保资金使用效益。当然各级财政保证必要的组织保障经费，用于技术培训、政策宣传、作业组织、示范推广、汇总公示、档案管理、核查以及绩效评价等方面支出，是确保推进这项工作顺利开展的必备条件。

六、规范操作，把好作业关

我们要结合省农委发布的《安徽省农作物秸秆综合利用技术方案》，制定适合本地特点的技术路线和作业标准，推进良法良机配套。规范联合收割机下田必须配备和启用秸秆粉碎匀抛装置的作业要求，把好秸秆机械化还田的第一道关口。通过举办讲座、培训班、技术咨询、发放“明白纸”等多种形式，层层开展技术培训和指导，督促农机手严格按作业标准实施作业，并作为作业补助发放的考核依据。加大农机与农艺结合力度，加强田间管理，抓好技术指导服务，确保秸秆机械化还田各作业环节技术执行到位。

农业、农机部门技术人员作为重要的技术力量深入秸秆还田一线，做好秸秆还田技术指导服务，研究落实机械配套方案和机械操作技术方案，研究落实粉碎、翻耕、播种、镇压、补墒等农机农艺一体化方案。同时，积极开展秸秆还田农机农艺集成模式、农机具配套、综合配套技术、土壤理化性状和病虫草害发生规律等监测和试验研究。

另外，我们在加强秸秆机械化还田工作督查，及时上报秸秆机械化还田动态、存在问题、整改措施等情况，做好政策宣传、面积核实、汇总公示、示范推广、档案管理、绩效评价等工作，确保秸秆机械化还田工作取得实效。同时还要加强秸秆还田任务完成情况的考核验收，细化考核办法，增加考核权重。对完成或超额完成目标任务的乡镇村年终予以表彰，没有完成目标任务的予以通报，对差距较大的将严肃追究责任，确保秸秆机械化还田和秸秆禁烧工作任务圆满完成。愿阜城的天更蓝、水更美、空气更清新、生活更美好。