公共文化服务均等化存在的问题及发展策略

吕薇

摘 要：公共文化服务均等化是公共文化服务建设的基础，是居民基本文化权利实现的前提。当前，我国公共文化服务存在“非均等化”现象，直接影响着我国经济、文化、政治、社会、生态文明建设的统筹发展。本文主要针对公共文化服务均等化存在的主要问题进行分析，并对此提出了3个方面的发展进路。

关键词：公共文化服务；均等化；主要問题；发展策略

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）17-0177-02

近年来，随着社会和经济的快速发展，人民群众对文化的需求以及政府职能的转变都要求政府加大对公共文化服务的投入与建设，而其中重要的内容就是公共文化服务均等化的实现。公共文化服务均等化是我国基本公共服务均等化的重要组成部分，它有利于消除社会矛盾，维护社会的公平公正，实现社会的和谐稳定，对维护我国公民基本生存和发展权利也具有重要的保障意义。但是，公共文化服务均等化在具体实现过程中出现了重“数量”轻“质量”、城乡差距巨大、公共文化服务经费投入水平低等问题，这就需要我们努力找出原因，提出针对性和可行性强的发展思路。

一、公共文化服务均等化的内涵

公共文化服务体系是政府提供的公共服务的重要组成部分，它是政府举办的、非营利性的、传播先进文化和满足大众基本文化需求、保障公民基本文化权益的各种文化服务的总和。公共文化服务不同于市场化的经营性文化产业，应具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及型等特征。所谓公共文化服务均等化，是指“在公平原则和社会文化平均水平的前提下，在尊重文化自由选择权的基础上，对所有公民的文化需求提供均等的产品与服务”。公共文化服务均等化内涵一般包括两个方面：一方面，均等化不是指单纯的等额分配和绝对的平均主义，而是通过有效的制度安排，并以城乡、区域、居民之间对公共文化产品具有均等的享有机会为前提，实现各地人民享有公共文化服务。另一方面，均等化满足人们的多种文化需求，并且尊重人们需求差异和自由的选择权，而不是强制让人们接受等量等样的公共文化产品，或是抹杀人们的兴趣爱好与需求偏好。应当将公共文化服务均等化的目标定位在实现区域均等化上，同时加快城乡公共文化服务均等化、兼及居民公共文化服务均等化。

二、我国公共文化服务均等化存在的主要问题

我国政府加大力度实施惠及基层人民群众的重大文化工程，如实施了包括“文化信息资源共享工程”、“农家书屋”等在内的重大公共文化服务工程，缓解了基层人民群众看电视电影难、读书看报难、享受文化生活难的问题。但从总体看，实现我国公共文化服务均等化仍有很长的路要走。

1.重“数量”轻“质量”。各级政府以各种设施建设数量为目标，竞相建设各种文化基础设施，因此产生了大量的“形象工程”，公共文化服务的发展落入了“文化形象工程”的误区。例如，科技馆单纯强调开放的次数而忽略展览内容的丰富性和前端性、图书馆把总藏书量放在首位而忽视大众对藏书的需求程度和需求种类、艺术团追求文化演出的场次而把演出本身的艺术价值和多样化程度放在第二位等。

2.城乡差距大。农村一直是文化发展的薄弱地带，尽管近年来国家采取了一系列的调控和均衡政策，城乡公共文化发展的差距依旧存在。总的来说，有如下几个方面的差异：一是对城乡文化经费投入不均等；二是城乡文化设施建设不均等；三是对城乡公共文化重视程度不一致；四是城乡文化活动开展不平衡。在这方面，地处经济发达地区的中山火炬高技术产业开发区同样面临网络化经费投入不高（包括数字化建设、新科技服务等）、人才紧缺（包括专业采编记者、高水平文艺工作者、图书馆管理人员）、群众文化水平不高，群众文艺队伍基础薄弱、队员素质参差、群众参与文化公益活动积极性有待提高、公共文化场馆（如图书馆场地功能空间）亟待拓展优化等问题。

3.公共文化服务经费投入水平较低。虽然近年来全国公共文化服务事业费总量和全国人均文化事业费都呈现了稳步增长的态势，但是，我国拥有13.54亿人口，对于我们国家庞大的人口基数和对基本公共文化服务需求来说还是显得捉襟见肘，这样的投入总量不足，占财政支出的比重也明显偏低等问题依然困扰着公共文化事业的发展。

三、实现我国公共文化服务均等化的发展策略

基本公共文化服务的均等化建设，是一项长期的、复杂的、系统的工程，需要踏踏实实、一步一个脚印的完成这个艰巨的任务，需要合理规划和有效的开展，更加需要全社会各种力量的协同作战。

（一）落实政府公共文化服务的均等化责任

为了保障好人民群众的公共文化权益、使公共文化服务均等化落到实处、履行好基本公共文化服务职能，要对政府责任进行准确定位。政府落实公共文化服务的均等化责任应做到如下几点：确定公平正义的价值取向、树立基本公共文化服务均等化的意识、构建均等化的基本公共文化服务机制。以中山火炬高技术产业开发区为例，该区一直以落实政府公共文化服务的均等化责任为己任，2016年累计举办“开发区全民阅读”、主题展览、公益课堂、文化大讲坛等；举办“绿色暑假”暑期公益课、“晒书会”、“图书集市”、“图书交换”、“读书心得分享会”、“阅读讲座”、“亲子阅读”、“校园征文”、“你选书我买单”、各种阅读推广活动100余场；举办“绿色暑假，缤纷文化”、“周六乐翻天”等系列公益培训（包括书法、摄影、陶艺等公益课程）200余课次，参加群众达8万人次；全年累计到馆读者达60万人次。目前，图书馆图书总藏量为25万册，其中，各社区书屋图书总藏量为10万余册，2016年新增图书23400余册，年图书外借总量7万余册。

（二）提高公共文化服务资金使用的均等化

公共文化服务的多方面建设需要大量的资金投入才能有效的开展，例如公共文化产品的有效供给、公共文化活动的开展、公共文化设施合理布局和维修维护等。改善公共文化财政投入结构。第一步，合理分配资金的投入方向，把提高贫困地区和欠发达地区公共文化服务供给能力作为重点工作。第二步，对于公共文化事业单位的资金扶持也应该有的放矢，提高资金与项目的匹配度，提高公共文化服务资金的利用率。我国政府应该建立健全专项资金制度，在文化领域的财政投资重点应该放在公益性文化单位以及公共文化设施的建设和维护上。政府可以调动更多的社会资本，最大限度去实现人民群众公共文化服务的权益，开展公共文化服务投资多元化。一方面，政府不应成为唯一的投融资主体，而应积极调动社会的力量，发挥市场在资源配置中的基础作用。另一方面，政府需要转变思想，重新梳理其市场主体的理念，重新界定政府的投资职能，规范政府的投资行为。

（三）保障公民参与公共文化活动的机会均等

提高民众对公共文化活动的参与度。一方面，政府应该创造并优化文化参与条件与文化参与氛围，例如组织公民参加一些歌唱比赛、书法比赛、诗歌朗诵会等文化活动，并且尽可能的提供老少皆宜的文化活动。另一方面，政府应广泛倾听民意，使广大人民群众参与到公共文化服务均等化的建设中来。关注文化服务消费弱势群体。首先，要保障文化弱势群体平等的享有公共文化服务，为他们创造良好的条件。其次，要以资金和物质支援的方式对文化弱势群体提供帮助，改善他们无法普遍享受公共文化服务的困境。再次，要根据文化弱势群体的特点和偏好，举办多种多样的公共文化活动，切实保障他们文化权益，丰富他们精神世界。

四、结语

综上所述，公共文化服务均等化的实现是完善我国当前公共文化服务体系的重要内容之一，也是构建服务型政府的重要举措之一，所以应予以高度的重视。然而，由于地理环境、政策要求和历史遗留等多方面的原因，实现公共文化服务均等化必然是一个长期、复杂、系统的过程，也将面临诸多的困难和挑战，只有在不断发展经济的基础上逐步实现公共文化服务均等化，才能缩小城乡差距，真正实现经济文化共同发展。

参考文献：

[1]陈晓曼.我国基本公共文化服务均等化问题研究[J].济南：山东大学，2013.

[2]韩钰茜.城乡公共文化服务非均等化问题研究及对策分析[J].经营管理者，2015（21）.

[3]奕伟刚.公共文化服务的均等化发展研究[J].人间，2015（35）.