浅析核电工程建造阶段问题单的质量保证管理

方立强

摘 要：本文以作者近些年在设计质量保证领域积累经验为基础，对核电建造阶段问题单管理中暴露现象进行分析，提出了切合实际的解决措施，以期为加强问题单精细化管理做出贡献。

关键词：工程；问题单；质量

一、概述

问题单是核电工程建设过程中的客观存在，在某种程度上反映了设计过程的质量。对于工程公司来讲，抓好问题单的质保管理，对于提高工程管理水平，确保工程实体质量而言具有重要意义，同时也是质量管理体系持续改进的重要环节。

二、现阶段问题单管理工作中发现的问题

1.设计分包院问题单填写不规范，难以溯源

目前，各设计分包院设计工作量异常饱满，一些设计人员往往着重技术处理，而在“小节”问题上麻痹大意。在日常工作中发现，一些设计变更通知单（DEN）填写过于简单，如DEN编号、DIPS码、相关文件的19位编码等相关编号不填写或填写不符合管理程序要求，这样操作，对于设计人员来说“省时省力”，相关技术问题的处理也可能满足实际需要，但从整个项目寿期角度来看，上述不规范的行为对后续工作产生负面影响，如不利于竣工文件组卷及归档，影响项目运营期设备系统检修维护等工作的顺利开展。同时也不利于设计院培养设计新生力量。

2.设计分包院个别专业在处理问题单时打擦边球

核电工程建造过程中难以避免出现问题单，问题单的多少有时并不能客观地反映各个设计专业真实的质量状况。但是，在实际操作中，由于个别专业设计人员对设计变更绝对数量多少的理解存在差异，在处理一些问题单时（如CR单），在回复中修改设计文件内容，代替出版设计变更通知单（DEN），以达到尽量减少设计变更通知单（DEN）的数量。个别设计人员以回复处理NCR的方式代替出版相应的设计变更通知单（DEN）也可视为这类问题。

3.承包商质保管理不到位，误用问题单

承包商某些工作人员对工程公司设计文件变更管理的原则和流程不够熟悉，加上承包商内部质保管理不到位，导致承包商误用问题单的情况时有发生。如现场建安单位针对设计文件中未作规定或规定不清楚的内容，填写FCR（现场变更申请）发送设计单位要求予以澄清，这样操作不符合工程公司工作程序中有关FCR的处理原则，实属问题单误用，不能真实体现问题的根本性质。

4.采购分包方重大设计变更管理需要加强

目前，工程公司将反应堆及冷却剂系统的设备采购分包给核动力院负责。工程公司《设备采购过程中技术澄清和设计变更的管理》规定，外部设计单位处理的TA单涉及重大变更时，外部设计单位应提交工程公司审查，但从近期对核动力院的监查情况来看，核动力院采购设备的涉及重大变更的TA单，核动力院并未提交工程公司审查。

5.设计分包院普遍存在重视分析DEN，忽视分析其他问题单的现象

按照合同要求，设计分包院每季度编制设计质量趋势分析报告，从这些报告的内容范围来看，各分包院只关注对DEN进行统计分析，而忽视对其他问题单进行统计。如某电力设计院的设计质量趋势分析报告中对DEN分析得比较细致，但对CR、TA、FCR这些具有重要统计意义的问题单没有进行统计分析，这些尚未统计的问题单通常会隐含着实际存在着的、但未正式发出的设计变更。

三、改进建议

1.梳理体系、夯实基础

在日常质量保证活动中，应针对问题单方面经常出现的问题，进行根本原因分析，追根溯源，从管理体系适宜性、充分性、有效性的角度查找问题根结所在，采取有效的纠正措施，健全夯实管理体系。

如，针对设计单位在CR单回复中对已发布的设计文件内容进行了修改，而未及时发布设计变更通知（DEN）这一时有发生的现象，可考虑对相关指导工作文件如《现场施工设计文件的变更管理》进行评审CR定义的适宜性，考虑修订、完善CR处理流程，明确对由于设計单位原因导致一些设计文件未作规定或规定不清楚，设计单位对由此发起的CR单回复后，应发布设计变更通知（DEN）。

2.加强程序宣贯、增强文件编制、审签人员质量意识

众所周知，产品质量是所有与质量有关人员的劳动成果，是扎实工作得来。良好的质量主要靠一线工作人员实干得来，良好的业务素质是良好工作质量的基础，良好的质量意识是文件出手质量的有力保障。忽视质量意识，缺乏程序文件学习与宣贯，固然技术功底雄厚，只局限于满足解决其中技术问题，而忽视程序中要求的其他相关重要管理环节，使得成品质量黯然失色。所以加强文件（包括问题单）编制、审签人员的质量培训，建立良好的质量意识，各级工作人员照章办事、把住质量关口，提高问题单质量有着重要的意义。

3.发挥设计质保职能

就今后公司内部管理的大方向而言，板块职能下沉将对质量保证做实做精提供支持。就问题单来说，建议设计板块应编制实施细则或修订原有工作程序如《现场施工设计文件的变更管理》，明确设计质保的职责及与相关部门的接口关系，加强对问题的质保核查，介入问题单处理过程，从符合相关程序要求的角度对问题单出手质量进行把关，为客户提供足够置信度。

4.重视质量控制的作用

要充分发挥质量控制（监理）的作用，按照目前我国建设工程管理实践，质量控制（监理）在处理问题单方面发挥着重要作用。各级质量控制部门（监理）应介入问题单审查流程，层层把关，不仅要对技术问题给出建议，而且对不符合程序要求的问题应予以纠正。例如核电现场的施工单位质控、监理、施工部应切实担负起质量控制的职责，严把质量关口，力争把问题单误用在现场审查阶段得以纠正，但目前来看，此项工作还存在提升空间。

四、结语

问题单的质保工作应该说是一个系统性、细节性的工作，搞好问题单的质保工作，需要公司职能部门在加强过程监督管理、各个板块质控/质保部门在通力合作、协同管理、加强沟通及执行力等方面下足功夫。在公司质量保证工作做细做实的原则要求下，从细节做起，规范业务流程管理，有利于加强工程管理过程能力建设，不断促进工程管理水平的持续提高。endprint