落实高温津贴须完善法制

张智全

只有完善法律制度，以法律的名义将高温津贴按时、足额发放到劳动者手中，才能形成尊重劳动者并保护他们合法权利的法治氛围。

7月12日入伏以来，全国多地陷入持续“蒸烤模式”，南北方大范围地区最高气温达35℃以上。近期，多个部委和地方政府出台防暑降温措施应对，尤其要求高温津贴要发放到位。然而记者调查发现，不少地方在政策落实上还不到位，有一些户外劳动者表示并未拿到高温津贴，有的地方高温津贴标准多年不变（7月17日《新华每日电讯》）。

高温津贴不仅是关乎“体面劳动”的福利问题，而且是必不可少的一项劳动权利。在越来越注重劳动保障的法治社会里，让高温津贴按时、足额发放到职工手中，理应是最基本的法治要求。

现实中不少地方高温津贴遭遇落地难的尴尬，究其缘由，在笔者看来既简单又复杂。说其简单，无非是用人单位为降低成本，置政策法律的规定于不顾；说其复杂，这既有职工维权意识尚待觉醒的因素，又有法律制度方面的“真空”。

关于高温津贴的法律规范，1995年起施行的劳动法只是在第56条中原则性地规定，劳动者“对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告”，至于职工究竟该怎样维权，却没有具体规定。如此语焉不详的表述，在实践中根本不具有执行力。尽管2012年修订的《防暑降温措施管理办法》作出规定，在35摄氏度以上高温天气从事室外露天作业时，用人单位应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。……