风险管理在电力安全生产管理中的应用

摘 要：安全管理的本质是风险管理，安全管理的根本目标是防范事故的发生。风险是危险源暴露概率和导致的事故危害程度的乘积，这个乘积越大，说明风险度越高，发生事故是因为安全风险没有得到有效控制。风险管理，就是通过辨识危险源、评估其风险度，而后采取措施把风险降低到可以接受的程度的管理过程。文章通过分析风险管理，结合电力企业安全生产现状，阐述电力安全生产中风险管理的应用措施。

关键词：风险管理；电力企业；安全生产管理

电力安全生产事关社会经济的发展和人民群众的幸福，关系到社会稳定大局，为顺应当前经济发展新常态的要求，做好电力安全生产工作尤其重要。近年来，电力企业安全生产事故依然偶有发生，电网安全风险依然突出，电力安全生产管理仍然存在不足，施工作业现场各类违章情况多发，安全生产事故风险始终存在，如何深化风险管理的应用，有效控制安全风险是一个永恒的主题。

1 安全风险管理的重要性

安全风险管理的核心是作业风险管理，关键是人员行为控制，基础是安全风险培训教育，首先，要做好安全风险全员培训教育，员工安全风险意识能否切实提高是安全风险管理能否取得成功的关键；其次，要全面开展作业安全风险管理工作，作业安全风险控制是安全风险管理的核心，其主要内容为作业前的现场勘察、风险辨识分析和作业中的风险控制。美国的安全工程专家海因里希曾经用概率论的方法对55万起安全事件进行了统计和分析，根据统计结果，一般未遂（违章）事件和轻伤事故和死亡事故的比值大约是300∶30∶1，这就是著名的海因里希法则，也称冰山理论。这个数字是很有意义的，也就是违章发生的数量越多，导致轻伤事故的概率就越大，而轻伤事故发生的频率越高，发生人身死亡的概率就越大，发生事故是因为安全风险没有得到有效控制。

2 电力风险管理现状

2.1 电力安全生产事故风险始终存在

从事故学理论来看，导致事故的原因主要有3方面的因素：（1）人为因素，即人的不安全动作或行为；（2）工程因素，即设备、工作环境、工作用具等存在缺陷；（3）难以预计事件因素，例如自然灾害。事故学专家长期统计表明，人为因素原因导致的事故比例达到了88%，工程因素导致的事故比例占10%，而难以提前防范的意外事故只占2%。因此占到98%的事故都是由于人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全因素直接导致的，我们把这些问题称为危险源或隐患。危险源一旦存在或产生于生产作业现场，就形成了安全风险。相关数据统计显示，2016年2月，全国出现电力人员伤亡事故5起，死亡人数9名，比2015年增加3起，死亡人数则增加6名（其中由电力生产导致的人员伤亡事故4起，造成6人死亡，比2015年增加3起，增加3名死亡人数；电力建设造成人员伤亡事故共1起，造成3人死亡，与2015年起数一致，3名死亡人数）。

案例1：2月3日，某有限公司2名工作人员进行日常工作时，当完成6 000 V线路清理作业结束，由于触碰到带电母线，使其发生触电事故，因未及时救治造成人员死亡。案例2：某热电厂开展1号锅炉的C磨煤机的检查时，由于热一次风插板门的开启，导致2名风道内作业人员死亡。

2.2 缺少预防管理意识，防范措施不到位

当前，部分电力企业员工对职责范围内的安全风险掌握不到位，现场安全风险分析简单套用风险库条款，没有根据每项工作针对性地排查环境的不安全因素，如作业前的现场勘察仅勘察停电范围、保留的带电部分、装设的接地线位置、邻近线路、交叉跨越情况，对多电源、自备电源、地下管线设施和作业现场的条件、环境及其他影响作业的危险点勘察不到位，现场勘察接地线位置时对装设条件、如何降低操作难度减少操作量考虑不周，造成部分现场绝缘导线因无验电接地环而无法装设，部分接地线位置不合理增加操作工作量，勘察过程对施工单位确定的工作量没有开展承载力分析，勘察过程针对性的安全措施和注意事项与工作不匹配，增加安全风险，对作业现场风险预估不足，对施工单位报送的工作量指导研判不准确，造成作业现场超施工单位承载力，导致部分现场无序延期，施工人员盲目赶进度，作业过程防范措施不到位[1]。

2.3 电力安全生产管理中风险管理的应用措施

2.3.1 通过实践手段检验风险管理措施

当电力企业开展安全生产风险管理时，不仅需要按照全面性、系统化的管理原理，使风险管理作用得以有效发挥，还需要实现风险管理与实际生产的有效结合，通过对其进行综合分析后，以安全理论为指导，确保电力的安全生产。同时还应借助相关生产实践经验，对工作经验进行不断总结和积累，确保风险管理得到有效应用，并对电力安全生产问题进行及时解决。当风险管理进行实际应用时，管理人员需要通过深入生产现场的方式，与基层员工积极沟通和交流，根据实际全面分析安全风险，落实针对性的防范措施，深化作业现場风险管理，及时纠正人的不安全行为，有效防范事故的发生。

2.3.2 强化培训，创新管理

当电力进行安全生产管理时，风险管理作为提升管理效果的关键措施，值得高度重视。当前部分管理人员没有意识到风险管理的重要性，对风险预估不足，凭经验开展工作。根据统计，电力系统人身事故中，触电占43%，高坠占25%，机械伤害占16%，物体打击占5%，其他占11%。可见，防止人身触电和高坠是安全风险管理首先要考虑的，风险管理具体实施过程中，需要强化安全教育培训，加大宣传，提升广大员工对风险管理的重要性的认识，提高员工安全风险评估的能力，员工安全风险意识能否切实提高是安全风险管理能否取得成功的关键，要注重对一线员工的安全风险培训教育，采取集中授课和事故案例学习相结合的方式，着力提高员工安全风险意识[2]。

2.3.3 明确职责，加强考核

严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须安全”的要求，建立健全各岗位安全生产责任清单，强化“尽职照单免责，失职照单追责”机制。要严格落实班组领头羊特别是工作负责人职责，严格落实开工前“三查”（着装情况、个人安全防护用品、工作人员精神状态）；“三交底”（工作任务交底、安全措施交底、技术措施交底）；确保工作班成员做到“四清楚”（作业任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚）。对现场查纠的违章要严肃制止，强化考核，考核要落实具体违章人员，同时推行严重违章连带考核机制，营造工作班成员互相监督、互相关心安全的良好氛围。

2.3.4 实现持续性管理

对于电力企业而言，当进行电力安全生产管理时，为了保证风险管理得到合理应用，应结合实际管理状况、生产进度，适当调整风险管理措施和管理方向，贯彻落实持续性风险管理目标，以促进风险管理的长远发展。为了保证持续性风险管理得以顺利进行，在对风险管理经验进行不断总结的基础上，符合发展需求；从危险性、安全性角度進行风险管理的评估，进而推动电力风险管理的稳定发展。对此，将风险管理落实电力安全生产管理工作，需要坚持按照全面性与持续性的原则进行，只有准确评估风险，有效落实防范措施，安全生产才能保持平稳，从根本上防范事故的发生。

3 结语

在居民用电需求不断增加下，电力企业开展安全生产管理工作显得至关重要。发挥其在经济发展中的重要作用，除了可以确保电力企业的长远发展，还能提高民生生活质量。基于此，电力安全生产管理过程中，对于风险管理的应用，需要和实际生产进行有效结合，并对相关注意事项、生产流程予以明确，利用风险管理制度的落实，以提供优质供电服务。

作者简介：蔡万灿（1971— ），男，福建寿宁，本科，工程师；研究方向：安全生产管理，职工教育培训。

[参考文献]

[1]王军兰.论风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].价值工程，2013（31）：170-171.

[2]郭文武.论风险管理在电力安全生产管理中的应用[J].价值工程，2013（21）：195-196.

Abstract： The essence of safety management is risk management， and the basic goal of safety management is to prevent accidents from happening. The risk is the product of risk source exposure probability and the degree of damage caused by the accident. The greater the product， the higher the risk， the accident is because the security risk is not been effectively controlled. The risk management is the management process that identifying the risk sources， assessing their risk levels， and then taking measures to reduce risk to an acceptable levels. By analyzing the risk management and combining the current situation of power enterprise safety production， this paper expounds the application measures of risk management in electric power safety production.

Key words： risk management； electric power enterprise； safety production management