怎样做好生产设备安装维修施工现场安全生产管理

■ 章清 杨红亮

怎样做好生产设备安装维修施工现场安全生产管理

■ 章清 杨红亮

生产企业生产运行设备中各类罐、塔、釜、管道等加工制作件的安装维修施工作业时，面临工艺状况多样性、复杂性，易燃易爆等特性；工作环境有高处作业、受限、高温、低寒、潮湿、狭小等施工作业环境，导致安装施工作业现场容易发生安全事故。根据《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441—1986）综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类，在安装维修施工作业引发事故的危险因素就涉及12种之多，安装维修施工单位作为直接的实施人，如何严格规范安装施工作业现场安全生产管理是一个值得探讨的话题。

罐 塔 釜 管道 安装维修施工 施工现场 安全生产 管理

0 引言

生产企业生产运行设备中各类罐、塔、釜、管道等加工制作件的安装施工作业时，施工作业过程中面临工艺状况多样性、复杂性，易燃易爆等特性；工作环境有高处作业、受限、高温、低寒、潮湿、狭小等施工作业环境，导致安装施工作业现场容易发生安全事故。笔者根据多年实际工作经验和工作感悟，谈谈安装施工单位作做为加工制作安装维修项目的实际实施作业人，应如何搞好施工现场安全生产管理工作。

1 各类生产企业设备安装维修作业动火作业多，易发生安全事故，安装维修施工作业安全生产形势严峻

2017年4月18日，国家安全监管总局下发了《关于近年来电气焊动火作业引发事故情况的通报》安监总统计〔2017〕39号文件指出：近年来，电气焊动火作业引发事故屡屡发生，危害严重，教训深刻。2010年以来有6起重特大事故、2015年以来有13起较大事故由电气焊动火作业引发，其中涉及危化品或罐体装置的占多数。今年以来比较典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南厂区在汽柴油改质联合装置酸性水罐动火作业过程中发生闪爆事故，造成3人死亡； 2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在装修拆除动火作业中引发火灾事故，造成10人死亡；3月20日，河南省济源市河南豫光金铅股份有限公司玉川冶炼厂在停产检修的阳极泥预处理车间亚硒酸塔槽顶部切割锈死阀门时发生爆炸，造成3人死亡……总结指出相关安装维修发生事故的原因：一是违反安全规程，违规指挥。二是不落实动火制度，不采取防护措施，违章作业。三是企业无相关资质、聘用无特种作业资格证人员盲目蛮干。四是现场应急处置不当，导致事故扩大等。

大家也经常看到和了解到，相关安全生产主管部门对各类安装维修引发的事故通报还有很多，这里不一一赘述，这也说明各类生产企业在设备安装维修施工作业时易发生事故，所以各类安装维修施工企业安全生产形势严峻。

2 设备安装维修施工作业安全事故频发的原因

2.1 人的因素最重要。施工安全事故频发的原因，人的因素最重要。人的不安全行为，包括违章指挥、违章作业，盲目蛮干，危险作业不辨识、不评估、不确认、隔离隔断措施不落实、不制定安全作业施工方案，为赶工期，抢进度，贸然施工引发事故。

2.1.1 有些领导对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓。项目经理负责人急功近利，在安全设施上舍不得投资，只求在近期取得好的经济效益，只顾当前，不顾长远，急功近利，对安全生产心存侥幸。

2.1.2 专兼职安全管理人员责任心不强，安全素质差，对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握少，对安全隐患视而不见。

2.1.3 现场安全管理人员、施工作业人员专业知识、技能、经验、素质低，缺乏自我防护能力。对安全操作规程等知识学习不深刻，不系统，安全生产经验缺乏，安全生产防护意识淡薄，施工心存侥幸，施工票证未办理、或未严格履行签批程序，盲目施工。正是这些安装维修作业中操作人员的不安全行为，往往导致安全事故的发生。《中央企业生产安全事故案例选编（2014-2015年）》列举的“内蒙古丰镇京隆10.10油罐区爆炸事故”案例存在施工作业未办理完成一级动火票，未核实检修工作票所列地点，误登上运行中的油罐设备顶部实施焊接动火作业，造成4人死亡的较大安全生产事故发生的主要原因和问题：一是工作票管理严重失控；二是危险区域重大危险作业管理严重不到位；三是安全教育培训不到位；四是设备日常管理不到位，存在重大安全隐患，严重违反国家标准规定；五是安装施工检修作业管理不到位；六是，作业人员不核实、不确认，缺少专人监管监护、盲目施工，违章作业以及其他隐患聚合在一起导致事故发生。

2.2 物的不安全状态。对机械设备维修保养、定期安检维护跟不上，只重使用，轻管理，对防护装置，或弃而不用，或安全装置失灵不修复就使用，机械设备老化，该报废的不报废仍在继续使用。《中央企业生产安全事故案例选编（2014-2015年）》列举的“万通海欣4.28”球罐脚手架坍塌事故。主要原因：1是施工人员违规搭设球罐内部脚手架，存在脚手架步距过大，底部立杆无规定支撑点，局部未有扫地横杆，作业跳板固定不合格，缺少水平支撑系统。2是脚手架材料存在质量问题。正是这些物的不安全状态和因素，加上现场作业人员违章操作，违章指挥，现场安全技术交底不够，违规转包脚手架搭设工程给无资质的施工队伍等原因造成事故发生。

2.3 安全管理脱节存在漏洞，安全生产教育经费投入不足。每一个工程，在预算时都规定有一定的安全文明施工费，但在实际操作中，安全文明经费经常被削减，没有按规定购买发放安全保护用品，或者发放的保护用品质量低劣，根本起不到保护作用。

2.4 工作环境受限、潮湿、高温、易燃易爆易中毒；施工现场用电不规范，在高空线路或设备边不设围栏或防护网，电器设备未进行有效的接地接零，没有必需的漏电保护装置，电线、电缆破皮、老化、乱拉乱扯，管理混乱造成漏电等；焊接作业违规利用设备做接地导线，焊线裸露，使用工器具防护罩、盖、手柄缺失；使用的特种设备限位器和防碰撞装置失灵或损坏。

2.5 施工现场没有足够的消防设备，施工人员对消防设备不熟悉，发生事故，没有应急应对控制措施，致使事故扩大化。

3 搞好设备安装维修施工项目安全生产的几点建议

3.1 依据《安全生产法》等法律法规规定，建立健全安全生产管理组织机构，企业负责人一把手带队，严格落实管生产必须管安全的“一岗双责”制度，必须严格执行《企业安全生产体系五到位五落实规定》。

3.1.1 企业各级领导的要提高认识。特别是企业法人代表必须充分认识国家提出的“企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人，必须意识到安全生产不但关系到企业的信誉，而且关系到国家财产及施工人员生命的安危。因此必须坚持贯彻执行好“安全第一，预防为主”的方针，做到“管生产必须管安全”的原则。正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系。在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。

3.1.2 建立健全安全生产管理部门和专兼职安全管理工作队伍。从企业到各项目经理均成立安全生产管理小组，以法人代表、项目经理为首，各分管领导，专职安全员以及各分项工程安全员组成。笔者认为，专兼职安全管理人员首先应具有一定的学历，但并不是越高越好，尤其基层专兼职安全管理人员只要有与岗位要求匹配的学历即可，在聘用基层专兼职安全管理人员时要选聘一些具有执行能力强、实际经验丰富的、对现场工艺状况熟悉，敢于对违章行为说“不”的人员；其次是责任心强和心理承压能力强、身体状况良好的人员。说实话，企业安全管理人员尤其基层专兼职安全管理人员，肩挑重担，心系安全生产，每天的工作完成上级安排的工作、现场巡查整改落实验证考核、有时面对个别员工对安全工作不支持不理解故意为难等等情况投入的精力体力是非常大的，遇到特殊情况还要紧急处置，可以说是权小位低但又事事须亲力亲为的勤勉工作的中坚力量。其职责是：认真贯彻执行劳动保护和安全生产的政策、法律和规章，审批安全生产措施、计划，完善各部门管理人员的安全责任制，定期研究解决安全生产中的难题，主持事故的调查，提出对责任人处理意见和改进措施。同时组织施工班组每周进行安全学习并填写好记录，组织安全大检查，召开安全会议，交流安全工作经验，确保生产在安全的状态下进行。

3.2健全制度，严加防范

3.2.1 建立、健全各级各部门的安全生产管理制度，尤其是建立健全完善的安全生产责任制度，以文件的形式明确各级人员岗位安全生产职责，确立安全生产管理机构和安全生产管理体系。要层层签订安全生产责任状，使与生产有关的任何人、任何部门都负有保证安全生产的责任，增强各级管理、施工人员的安全生产责任心，如对电器施工人员要求必须做到合理布设线路，认真检查电器设备的防护性能，确保无漏电、触电现象发生；对机械使用维护人员要求必须做到施工前检查机械各项性能，施工前后做好保养、维修工作，确保机械无故障，无超负荷运转现象，对焊接作业人员要求施工中严格按操作规程操作，消除一切可能引发安全事故的隐患，避免安全事故发生。

3.2.2 建立编制施工组织设计的同时，制定相应的安全技术措施制度。安装维修工程结构复杂、交叉作业，多层作业多，安全隐患无处不在，因此在编制施工组织设计制定安全生产施工方案时，针对工程施工中存在的不安全因素进行预防分析，从而进行控制和消除工程施工过程中的隐患，从技术上和管理上采取措施，防止安全事故的发生。

3.2.3 建立安全技术交底制度。每个分项工程开工前，必须根据分项工程的具体情况，用书面形式向施工人员进行操作方法、安全预防措施等作全面的针对性的技术交底，使施工人员了解、掌握生产过程中潜在的危险因素及防范措施，自觉增强安全意识，预防安全事故发生。并要求交底人履行签字手续，把交底单作为技术档案存档。

3.2.4 建立安全检查制度。实行每个分项工程均配备安全员。依据《安全检查评分标准》结合现场情况逐项检查评分，确保安全措施落实无死角；实行专职安全员每天例行检查，检查要有记录，对查出的隐患应及时整改；实行安全管理小组每月至少一次安全大检查，进行安全生产措施落实情况评分，奖好罚差。

3.2.5建立隐患整改落实制度。尤其对企业历年来检查发现和整改完成的一般安全隐患和重大危险隐患进行建档管理。要经常性的对前期发现的各种安全生产隐患进行分析研究和总结，只有对已经发现的安全隐患的梳理和总结经验，才能在日常工作中消除一些习惯性违章作业的习惯和物的不安全因素，杜绝隐患重复发生，为事故造就酝酿的温床。

3.3 加强培训，提高素质

3.3.1 加强对管理层人员培训，提高安全生产管理素质。企业必须定期、定时、分批培训各级领导干部、工程技术人员和生产管理人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范性文件，尤其是现场安全生产管理制度，规程、工艺要求、规定的学习教育培训，全面提高管理安全生产全体人员的素质，做到对安全生产能管、会管、管得好。可以通过班前会、安全例会、安全学习日、黑板报、安全手抄报、安全知识竞赛、安全生产主题演讲、安全生产警示教育影像资料观看，奖励先进，树立标杆榜样，强化实际操作动手落实演练会等方式加强员工的安全生产警惕意识，提高人员安全生产技能和自身安全生产素质，才能营造人人重视安全、人人参与安全管理、人人敬畏安全的良好的工作氛围。

3.3.2 加强对施工人员岗前培训，提高其安全生产意识。尤其做好新员工的“三级安全教育”和转复岗员工的安全教育，充分发挥导师带徒、结对互助等行之有效的安全生产经验技能培训和传授的通道，把好员工进厂安全培训教育落实关。企业应对参加施工的人员，必须进行安全技术教育，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。对于从事电气、起重、高处作业、焊接、汽车驾驶、爆破作业等特殊工种的人员，必须经专业培训，获得合格证书后，考核合格，方准持证上岗作业。

4安全管理工作长治久安，需时刻有如履薄冰警惕性和毫不能懈怠、持续改进的持久工作动力

安全管理工作在经过三年五年甚至一个更长的平稳运行期，会出现一个瓶颈期，就是安全管理工作很顺畅，隐患发现的越来越少，有些员工安全警惕意识会有所松懈，甚至个别安全管理人员滋生自满思想，满足于已取得的成绩，放弃持续对新知识、新技术、新理论、新方法的学习和用运，认为已经安全生产如此长的时间了，安全管理工作已经完全做到位了，安全隐患已经全部被消除了，企业安全管理基础夯实了，这种思想是安全生产管理工作最要不得的，有句安全总结语说的非常到位“企业不消除事故隐患，隐患必定会消灭企业”，在“安全事故为零“”这个永无止境的企业安全生产管理治理的道路上，必须有时刻如履薄冰的警惕意识和持续不断的改进和持久的工作动力，把安全工作以年为阶段，周而复始，持续开展PDCA改进的安全工作方法，才能保障安全生产，长治久安。

5 结束语

综上所述，各类企业设备安装维修施工安全事故涉及的范围广、原因多、突发性强，但只要从提高思想认识，完善管理机构，健全安全制度，根据各项工程的具体情况，制订全面的有针对性的可行的安全技术措施，狠抓落实到人到点，做好防患于未然，不要心存侥幸，那么施工安全事故必将大大减少，对保护人们的生命和国家财产安全具有重要意义。

1.《关于近年来电气焊动火作业引发事故情况的通报》

2.柳长森.《中央企业生产安全事故案例选编（2014-2015年）》

3.李克荣.《安全生产管理知识》

（作者单位：内蒙古兰太实业股份有限公司）

（编辑：王鹏）