日本“零废弃”城市的垃圾分类回收及处理模式
——以德岛县上胜町为例

鞠阿莲，陈洁

（北京市环境卫生设计科学研究所生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京100028）

日本“零废弃”城市的垃圾分类回收及处理模式
——以德岛县上胜町为例

鞠阿莲，陈洁

（北京市环境卫生设计科学研究所生活垃圾检测分析与评价北京市重点实验室，北京100028）

介绍了日本首个发布“零废弃”宣言的城市上胜町的垃圾分类、垃圾回收及垃圾处理模式，并对其垃圾减量效果及资源化率进行了分析，提出了对我国农村地区垃圾处理的启示。

零废弃；上胜町；垃圾分类；垃圾回收；垃圾处理

“零废弃”（Zero waste）理念最早在20世纪90年代发源于澳大利亚，是指在生产和生活中产生的各种废弃物，可以作为其他产业的原料加以利用，实现生活垃圾循环再利用的最大化［1］。“零废弃”理念否定焚烧垃圾，提倡彻底的垃圾减量和最大限度地资源化利用，实现有毒物质零排放、大气零污染、资源物零浪费三大主要目标。

世界上第1个践行“零废弃”理念的城市是澳大利亚的首都堪培拉，现在，新西兰、美国、英国、日本等国家的1 000多个城市已相继制定了“零废弃”目标。2009年，北京市发布了《北京市生活垃圾“零废弃”管理办法》（试行）征求意见稿和《北京市生活垃圾“零废弃”试点单位管理标准》（试行）征求意见稿，其中对生活垃圾“零废弃”管理的定义是从源头采取有效措施避免和减少垃圾产生，并对产生后的垃圾妥善分类回收处理，提高垃圾减量化率和资源化率，最终达到避免、减少、物尽其用，实现垃圾“零废弃”的目标。

“零废弃”已成为越来越多国家垃圾管理的目标，而日本首个采用“零废弃”理念的是德岛县的上胜町。

1 上胜町的垃圾分类之路

上胜町位于日本四国的德岛县，面积109.63km2，人口不足2 000人，是四国最小的町，但却是“日本最美乡村”之一。

20世纪70年代以来，上胜町的垃圾一直采用露天焚烧后直接填埋这种原始的处理方式。后来随着垃圾减量及资源化逐渐受到重视，1997年上胜町开始对垃圾进行9类别回收，1998年设置了2台小型焚烧炉开始对垃圾进行焚烧，由此结束了持续多年的野外焚烧，后来由于国家加强了对二恶英类的排放限制，运行仅3 a的焚烧炉被迫关闭，之后开始对垃圾进行22类别回收。2001年回收类别增加到了35类，2002年将“塑料瓶类”与“塑料类”合并为“塑料制容器包装类”，开始34分类回收（表1）。2003年上胜町发布日本首个“零废弃”宣言，宣布在2020年前实现垃圾的零焚烧和零填埋，2005年上胜町成立NPO法人“零废弃学会”，专门负责日比谷垃圾回收站的管理及运营［2］。

表1 上胜町34类垃圾分类及资源化利用方式

2 独特的垃圾回收方式

与其他自治体不同，上胜町并没有专门的垃圾收集车上门回收垃圾，而是需要由居民亲自送到垃圾回收站。除厨余垃圾、农业用塑料袋及农药瓶外，其余垃圾均需要居民在家简单分类后送到町内惟一一个垃圾回收站——日比谷垃圾回收站（图1）再进行细分，虽然名义上是34分类，但其实际的分类项目多达44种。回收站内每个回收筐前都贴着回收物的序号、名称以及各自的资源化利用方式（图2）。该回收站除除夕、元旦及1月2日这3天放假休息外，每天7:30-14:00正常开放。大部分垃圾都是免费回收，但一次性筷子、废轮胎、废电池、大件垃圾及家电类是有偿回收，投放这类垃圾时需要交纳一定的费用。

图1 日比谷垃圾回收站

图2 塑料容器包装的投放说明

与传统的垃圾车上门回收方式相比，该方式的优点：①居民可随时投放垃圾，不受时间限制，而且可以每天进行投放；②居民现场进行分类，而且有志愿者对分类进行指导，有利于提高对垃圾分类的准确性。

但由于上胜町的老龄化率高达50%，行动不便的老人无法亲自将垃圾送到日比谷垃圾回收站，针对此问题，2006年开始，上胜町开展了收集支援服务。居民申请该服务审核通过后，可享受每2个月上门回收1次的有偿垃圾收集服务，收费标准为45 L的垃圾袋10日元/袋，大件垃圾270日元/件。目前全町850户家庭中约有70户家庭购买了该服务。

送到日比谷垃圾回收站的垃圾经过压缩、打包后，先在回收站暂时保管。积累到一定数量后，会有不同的业者过来回收。有些品类每周都有业者回收，有些品类每4 a才回收1次。

3 厨余垃圾全部堆肥处理

上胜町的厨余垃圾不能送到日比谷垃圾回收站，全部在各家庭进行堆肥处理。早在1991年，上胜町就开始鼓励各家庭对厨余垃圾进行资源化利用并对使用屋外堆肥容器的家庭进行补助，后来，为加大厨余垃圾的资源化力度，又开始对购买电动厨余垃圾处理机的家庭给予补助。屋外堆肥容器政府补助购买金额的50%，电动厨余垃圾处理机1台只需自己负担1万日元，这在当时的日本尚属首例。由于上胜町60%以上的家庭都从事农业，因此堆肥后的肥料直接用于肥沃农田，真正实现循环再利用。

4 人气极高的循环利用商店及作坊

2006年，上胜町开设了循环利用商店及循环利用作坊。循环利用商店里摆放的是可以再次使用的旧衣物及锅碗瓢盆等（图3），无论当地居民还是外地居民或游客，均可以免费带走需要的物品，据统计每月约有100 kg的物品被再次利用。循环利用作坊里出售的是手工改造后的背包及工艺品等（图4），废旧物品经改造后变身成为具有日本传统特色的工艺品，真正做到了物尽其用，同时销售额又返还给制作者，可谓一举两得。

图3 循环利用商店

图4 循环利用作坊

5 垃圾减量效果及资源化率

通过彻底的垃圾分类等一系列措施，2001年的焚烧及填埋垃圾量由2000年的150 t减少到68 t（图5）［3］，资源化率也由2000年的56%提高为76%，垃圾减量效果明显。2013年上胜町的资源化率为76.4%，位列全国10万人口以下城市第3名，远高于全国20%左右的资源化率（图6）。

图6 2000—2013年上胜町与全国垃圾资源化率变化趋势

6 低成本的垃圾处理费用

2013年，上胜町的垃圾处理费用合计为1 690万日元（约合人民币105万元），其人均垃圾处理费为9 076日元，远低于日本全国人均14 100日元的水平［3］。此外，在上胜町的垃圾资源化利用收入来源中，最多的是金属屑，售卖单价为25日元/kg，年销售额约130万日元，其次是铝罐，售卖单价为90日元/kg，年销售额约34万日元，再次是报纸类，售卖单价为6日元/kg，年销售额约20万日元。

7 对我国农村地区垃圾处理的启示

“零废弃”理念目前受到越来越多国家的重视，欧盟也提出了到2025年禁止一切可循环再利用废弃物进入垃圾填埋场。“零废弃”理念强调在生产生活中产生的各种废弃物，应作为其他产业的原料加以利用，实现生活垃圾再利用的最大化，目标是消除废弃物及有毒物质排放，实现资源的再利用和再循环。而我国现行的《循环经济促进法》目的就是提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。这与“零废弃”这一现代环保价值理念不谋而合。

上胜町这个小镇在垃圾分类及垃圾处理方面的做法，为我国农村地区的垃圾处理提供了很好的启示。①垃圾分类重在全民参与，要通过多种形式的环保宣传提高居民对垃圾分类重要性的认识，还要普及针对农村垃圾分类的尝试，告知村民如何垃圾分类［4］；②探索适合农村地区实际情况的垃圾分类方式。比如，农村生活垃圾中有机成分（以厨余类有机垃圾为主）含量高达近70%［5］，资源化处理利用的潜力比较大，可将有机垃圾单独分离出来，此外有害垃圾也要单独回收，然后是其他垃圾；③利用堆肥技术对厨余垃圾进行处理，由政府对堆肥器具等进行财政补助，堆肥肥料可直接用于肥沃农田，实现资源化利用；④源头减量是减少垃圾产生的最好方式，鼓励居民在生产、流通和消费各个环节尽量避免和减少垃圾的产生。对已经产生的垃圾尽量实现重复利用。

［1］郭燕.“零废弃”概念、原则及层次结构管理的研究［J］.纺织导报，2014（10）：28-30.

［2］日本上胜町政府网［EB/OL］.http://www.kamikatsu.jp/category/ bunya/kurashi/gomi/.

［3］山谷修作.日本初ゼロウェスト宣言をした上勝町の取り組みとその成果［J］.月刊廃棄物，2014（9）：32-35.

［4］王君.我国农村垃圾分类问题现状及改进对策［J］.环境卫生工程，2017，25（1）：24-26.

［5］蔡传钰.农村生活垃圾分类与资源化处理技术研究［D］.杭州：浙江大学，2012.

Waste Classification，Collection and Disposal Mode in the Zero Waste City of Japan:An Example from Kamikatsu of Tokushima Prefecture

Ju Alian，Chen Jie
（Beijing Key Laboratory of Municipal Solid Wastes Testing Analysis and Evaluation，Beijing Environmental Sanitation Engineering Research Institute，Beijing100028）

We introduced the waste classification，collection and disposal mode in Kamikatsu，the first county to issue a manifesto for zero waste in Japan，analyzed the waste reduction effect and reuse efficiency，and put forward some suggestionsfor waste disposal in the rural area ofChina.

zero waste；Kamikatsu；waste classification；waste collection；waste disposal

X32；X705

B

1005-8206（2017）03-0007-03

鞠阿莲（1981—），工程师，主要从事环境卫生信息及相关工作。

E-mail：65881301@qq.com。

2016-07-14