航海保障信息化标准体系架构与建设思路研究

刘鹏++赵凤龙++李巍

摘 要：标准化是全面推进信息化的重要基础，只有有效地运用标准化，投入信息化建设的资源才能够得到充分利用。该文以航海保障信息化标准建设为研究内容，深入分析北海航海保障中心目前信息化工作现状，挖掘出信息化建设中数据格式不统一、系统难以互联互通、信息安全管理标准不一致、运行维护要求不明确等问题，分析了信息化标准体系建设的必要性，进而从标准体系架构出发，提出了建设标准体系的相关思路，为航海保障信息化建设及信息技术的应用提供基础和重要准则。

关键词：信息化 标准体系 架构 航海保障 业务应用

中图分类号：P205 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）06（c）-0003-03

航海保障信息化作为航海保障工作的重要支撑，在综合航海保障体系建设和航海保障工作机制完善中发挥不可替代的作用[1]。而在航海保障相关业务的信息化建设中，关于海上服务信息的提供，客观上需要更加高效协调的通信链路与更加统一完善的标准体系建设[2]。同时2015年3月11日，国务院发布了《深化标准工作改革方案》，就深化标准化工作改革、加强技术标准体系建设提出了要求[3]。在此大背景下，航海保障信息化标准体系的建设是非常重要的，它对航海保障实际工作有着重大的意义。

1 航海保障信息化标准体系研究的背景

1.1 航海保障中心业务及信息化发展现状

北海航海保障中心有航标、测绘、通信3大核心业务，主要承担辖区范围内航标建设养护、港口航道测量绘图、水上安全通信以及航海保障应急处置等技术支持与服务保障职责。目前，已推广应用上级管理系统20余个，涵盖人事、财务、党务等工作；自主建设使用的航标、测绘、通信业务信息系统主要有17个，覆盖航海保障的关键业务，有效支撑业务发展。

中心自建的各类业务管理系统数量繁多，且各个业务管理系统采用的技术与建设方式不统一，各系统均形成了自己独立的“规范”与“标准”，系统建设缺乏统一的规划，特别是系统产生的数据，格式与标准均不同，如果没有标准进行统一，很难实现数据与信息的共享。此外，各单位在各自信息化建设过程中均建设一些基础设施，如：网络机房，这种资源建设重复性高、利用率低。以上这些问题从一定程度上阻碍了航海保障中心信息化的建设。通过调研与分析得出，要解决数据格式不统一、系统难以互联互通、信息安全管理标准不一致、运行维护要求不明确等问题，需要首先进行信息标准体系的建设，通过标准来统一现有系统，并进一步规范未来信息化的建设。

1.2 航海保障信息化标准体系研究的必要性

（1）建立航海保障信息化标准体系是中心信息化建设的迫切需要，目前，航海保障中心自建的各类业务管理应用系统30多个，覆盖了航标、测绘、通信等各主要业务，涉及航海保障数据资源共9大类，20余个子类，应用系统和数据资源种类多、数量大。由于历史的原因，各个系统之间是孤立的，且数据是不能互通的；同时，随着信息化建设的不断深入，中心未来的信息化建设也面临挑战。只有建设统一的信息化标准体系，才能为现有系统的升级改造提供依据，实现数据资源的共享与复用，才能对未来的信息化建设提供指导，打破信息化建设各自为政的局面。

（2）建立航海信息化标准体系是业务部门信息化建设的重要依据，业务部门信息化建设的原动力是为了使工作人员从繁重或重复性的劳动中解放出来，并且能够最大限度地提高工作效率，即利用信息技术提高生产力。但目前业务部门的信息化建设具有局限性。信息化的建设是基于本单位或部门的实际业务情况，缺乏信息化建设的整体规划，缺乏全局意识。因此，站在宏观信息化层面，如何指导各业务部门按照既定的整体规划进行信息化建设，才是各业务部门信息化建设成败的关键。

（3）建立信息化标准体系能够有效促进资源与数据的整合，按照信息化建设的著名模型，即诺兰模型的描述，信息化的建设过程分为6个阶段：初始阶段、普及阶段、控制阶段、集成阶段、数据管理阶段和成熟阶段。[5]目前，北海航海保障中心的信息化建设处于从第四阶段（集成阶段）向第五阶段（数据管理阶段）迈进的过渡阶段。这个阶段最大的特点便是：努力整合现有的信息系统，且信息系统开始从支持单项应用发展到在逻辑数据库支持下的综合应用。资源与数据的整合是这个过程的重点，而促进整合的基础是信息化标准体系。因此，只有在现阶段做好标准体系的建设，才能够进行资源与数据整合的工作，才能够促使信息化向更高阶段迈进。

2 航海保障信息化标准体系架构

2.1 航海保障信息化标准体系

航海保障信息化标准体系涉及与信息化建设相关的全部内容（如图1所示），共分为7个分体系，分别是：（1）总体标准。它为国家航海保障信息化标准提供基本原则、指南和框架；（2）基础环境与设施标准。它为网络的组织、建设、运行、维护、管理以及软硬件设备生产、引进提供了主要技术依据，确保网络基础设施间能互联互通；（3）信息与数据标准。用于规范化描述各类航海保障信息化（包括数据元、代码集、统计指标等）以及对信息进行分类与编码，以实现跨地区、跨部门、跨系统的信息资源共享与管理；（4）应用支撑标准。它为各项航海保障信息化业务提供独立于网络与应用的支撑和服务，确保各类业务资源之间可互联、可访问、可交换、可共享以及可整合；（5）应用标准。它为航海保障信息化系统提供应用方面的标准与规范；（6）信息安全标准。它是确保航海保障信息化系统安全运行、确保信息和系统的保密性、完整性和可用性的保障体系，为航海保障信息化建设提供各种安全保障的技術和管理方面的标准规范；（7）信息化运维管理。它为航海保障信息化提供项目管理、运维及资产管理等方面的制度保障，以确保航海保障信息化项目的顺利建设和管理维护。这7个分体系从信息化的建设角度是自下而上的设计策略，他们相互作用、相互依赖、相互补充，每个大类又可再划分成多个二级类目。航海保障信息化标准体系中包括业务功能规范、系统划分规范、数据模型规范、技术规范、集成规范、接口规范、基础设施规范、安全架构规范等规范的内容组成要求和适用对象与适用场景，而各个标准规范的具体内容从各自不同视角详细描述航海保障信息化总体架构目标。

2.2 航海保障信息化标准体系逻辑结构

航海保障信息化标准体系逻辑结构如图2所示，总体标准为其他6个标准分体系提供总体指导和编制实施原则，信息安全标准和信息化管理标准贯穿于基础环境及设施、信息资源标准、应用支撑标准和应用标准之中。

2.3 航海保障信息化標准体系与整体标准的关系

北海航海保障中心共有三大业务，分别为航标、测绘、通信。这三大业务是航海保障的具体业务，每一项业务还包括管理、制度、业务、技术、信息化等方面。其中与信息化建设相关的内容被纳定为航海保障信息化的范畴。因此，北航航海保障中心航海保障信息化标准体系是关于航海保障信息化相关业务的标准规范，其定位是以信息化建设的相关业务为主体，同时包含航标、测绘、通信三大业务中所涉及的与信息化建设相关的内容。航海保障信息化标准体系和各个业务有一定的交集，是整体信息化标准体系的一部分。

3 航海保障信息化标准建设思路探索

航海保障信息化标准建设是在充分研究现有国家标准、相关行业标准的基础上开展研究的，研究过程中结合航海保障信息化建设的特点与中心现有信息化建设的经验，逐步探索出了以下建设思路。

3.1 编制航海保障信息化标准的总体思路

航海保障信息化标准的制定涉及面广，内容庞杂且专业性强，需要专业团队较长期的进行调查、研究分析等工作。

标准编制前期，需确定研究目标及内容并在此基础上制定工作大纲、调研提纲和标准编写提纲。通过广泛开展有关资料收集、业务需求调研、专家技术咨询、业务部门走访、座谈等调研工作，结合研究目标和要求，对调研成果进行归纳整理和综合分析，汇总出制定标准体系的基础素材，为下一步的研究工作提供有力支撑。编制过程中，通过总结已有的信息系统建设成果及调研相关资料，分析航海保障中心各个业务系统的特点，从宏观层面探讨通用的技术与管理标准，理清航海保障信息化标准体系的架构，同时编制各个信息标准化文件。除此之外，还应重视标准化专业队伍建设。从事航海保障信息化标准制定的团队成员，既要有一定的标准化知识，又要有一定的信息技术专业知识、航海保障专业知识及必要的文字撰写水平。在标准制定之后，还应采取措施加大贯彻实施力度，并随时进行监督和检查，发现问题及时解决。

3.2 制定信息化标准体系的原则

航海保障信息化标准的制定应放在国家信息化标准体系和全球信息化标准化的框架内，结合航海保障业务系统的特点提出具有该行业自身特点的信息化标准，并据此形成指导全国航海保障信息化建设的标准化指导性文件。

在信息化标准体系的编制过程中，应结合我国信息化标准的有关成果和发展趋势，认真贯彻“有国标，采用国标，无国标，采用行标”的基本方针，在“科学、合理、先进、适用”标准制修订原则的基础上，突出航海保障信息化标准的特点和需求，探索航海保障信息化的发展规律，确定其信息化标准体系。

在编制过程中，应按照GB/T13016-1991中的有关规定，注重总体的分类合理和结构科学。既要注重与现有行业信息技术有关的国家标准、行业标准的相互衔接，又要充分考虑航海保障信息系统的不断发展对标准提出的更新、拓展和延伸的要求。

标准编制过程中为了便于编写、审查和使用，应参考和使用国际标准机构对编写标准的基本规定，使用统一的编写方法。如ISO/IEC技术工作导则，BS 0.3《英国标准导则制订标准用标准第3部分英国标准的起草和编排》GB/T 1.1《标准化工作导则第一单元标准的起草与表述规则第一部分标准编写的基本规定》等。编制内容应表达准确、简明、通俗易懂，并做到与国家法规、有关标准协调一致。

具体来说，重点从以下几个方面进行考虑：（1）标准编写的基础原则。该标准的内容、格式应符合GB/T 1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》标准的统一规定和要求。（2）标准体系一致的原则。该标准的编制采用我国标准体系的要求，在与相关标准体系协调一致的基础上，进行相关指标的对比、分析和转化。（3）满足使用要求的原则。在前期以中心的实际需求为基础，参照国内外先进的标准，满足使用要求。（4）引用基础标准的原则。在该标准的适用范围内，尽量引用基础标准，发挥基础标准的功能。

4 结语

航海保障信息化标准体系研究与建设是根据航海保障中心在信息化建设过程中的规律、需求而开展的。建立信息化标准体系架构为航海保障信息化总体标准、基础环境及设施标准、信息与数据标准、应用支撑标准、应用标准、信息安全标准、信息化管理标准提供必要的支撑，同时对规范信息化建设以及实现各个系统的资源共享、促进信息化的建设与发展具有积极意义。

参考文献

[1] 卢道琦.北方海区航海保障信息化发展策略研究[D].天津大学，2013.

[2] 李建涛.航海保障信息化服务体系建设[J].中国海事，2017（1）：46-47.

[3] 李慧敏.保障标准化建设与国际标准化研究[J].中国海事， 2016（8）：49-52.

[4] 李雪锋，楚磊，顾笑鹏.基于诺兰模型规划企业信息化发展路径[J].企业管理，2015（7）：107-110.

[5] 卢道琦.航海保障信息化发展策略探讨[J].信息系统工程， 2014（5）：112.