南充市高坪区农业机械化发展对策探讨

龙洪广++张国洪

摘 要 农业机械化是指运用先进适用的农业机械装备农业，改善农业生产经营条件，不断提高农业的生产技术水平和经济效益、生态效益的过程。基于此，阐述高坪区农业机械化发展现状、存在的问题、发展前景等，并针对农业机械化发展中存在的诸多问题进行分析，查找原因，从多个方提出了高坪区农业机械化发展的对策。

关键词 丘陵地区；农机化发展；南充市

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.09.036

1 基本情况

高坪区是农业大县（区），辖25个乡镇、7个办事处，360个行政村。总土地面积806.13 km2，其中耕地面积20 619 hm2，占土地25.58%。总人口59.97万人，其中农业人口44万人。该区地处四川盆地东北部，嘉陵江中游东岸。地势东高西低，为亚热带温暖湿润季风气候区，嘉陵江、螺溪河、万家河、蜿蜒河、罗家河及大小溪沟呈扇状分布。嘉陵江由北向南纵贯全景，地貌为丘陵区与河谷区，分为平坝、浅丘、中丘和深丘。沿嘉陵江一台地土地厚，土性肥、地势平坦，土地利用率高，是粮食作物主产区。沿江二台地土壤黏酸瘦板，宜于种植花生、生姜、西瓜等经济作物。中部及东部地区水源丰富，土质肥沃，地势平坦，丘矮谷宽，是粮油作物生产区。柑橘、竹木、蔬菜产业和“三大”万亩现代农业产业基地发展良好，是四川省现代化农业产业基地强县、四川省优势特色效益柑桔基地县（区），青居、东观、马家等6个乡镇进入国家现代农业示范区核心区。

2 农机化发展现状

2.1 农机装备水平

全区农业机械快速发展，仅2012年全区购买各类补贴农机具4 332台/套，其中：拖拉机26台，脱粒机械1 473台，植保机械23台，谷物收获机械15台，耕地机械1020台，整地机械12台，水产养殖机械66台，栽植机械10套，其他排灌机械1 687台。截至2012年底，农机总动力达15.6万kW，其中：柴油发动机12.4万kW，电动机

2.2万kW，汽油发动机0.9万kW，其他动力0.1万kW；拥有各类农业机械29 774台套，其中：联合收割机53台，耕整机2 388台，拖拉机185台，农用载重、运输车辆1 469辆，机电提灌站126座5 670 kW，其他农机具3 000台/部。

2.2 农机作业水平

2012年，全區完成机耕面积1.49万hm2，机播（半机械化）面积1.07万hm2，机收面积0.67万hm2，提水4 230万m3，

机防1.53万hm2次。机耕率、机播率和机收率分别达到72.1%、51.7%和32.3%，全区综合机械化水平达到51.9%。

2.3 农机服务组织

截至目前，高坪区乡镇以下各种农机专业服务组织166个，成立了10个农机合作社，修理网点45个，有农机大户30多户。

3 存在的问题

3.1 整体水平不高

受区域地形、交通和农村经济发展水平的制约，高坪区江陵、龙门、小龙、青居和长乐等12个平坝乡镇街道的农业机械化发展较好，农机总动力占全区32乡镇的65.8%，而万家、胜观、石圭、鄢家和黄溪等11个山区乡镇农机化发展较差，农机动力只占全区总动力的8%。

由于整体机具总量小，横向差距大，加之机耕道和机电提灌档次低、效益差。截至2012年底，全区综合农机化水平年均增幅不到10%。

3.2 发展速度不快

由于历史和现实等多方面的原因，部分乡镇领导认为在以丘陵为主的地区发展农业机械化是一件比较困难的事，工作难以开展；相当一部分农民观念陈旧，对农机化生产存在偏见，认为机械化生产效率虽然提高了，但成本高、耗损大，仍然使用传统工具进行农事作业；另外，目前留守在家从事农业生产的绝大多数是老人、妇女，其文化程度不高，培训难度很大，对农机技术难以掌握，影响了农业机械化的发展速度。因而，全区主要粮食作物的耕、播、收的综合农机化起步较晚；水稻的机育机插才刚刚起步，且来势缓慢、后劲不足，农机化水平总体上仅处于初级阶段中期。

3.3 发展质量不高

农机专业合作组织发展滞后，农机化社会服务的整体水平不高，导致农机服务成本较高。经调查，机械翻犁价格为100元/667 m2，机械收割价格为120元/667 m2，较高的价格超出了农民的承受范围。此外，全区农机化生产特别是机耕机种仅限于小范围的小打小敲状态，农机化生产难以发挥其应有的经济效益和社会效益，严重影响了农民对农机化的积极性和推广速度。全区已建成的机耕道绝大部分是路面窄、质量差、坡陡弯急，农机田间作业道路极为不畅，农机作业条件差，影响了农机效益的发挥，减缓了农民和农机服务组织对发展农业机械化的投入。农机装备呈“四多四少”的特点：小型机械多，大中型机械少；加工机械多，生产作业机械少；低性能机械多，高性能机械少；动力机械多，配套作业机械少。

3.4 专业人才不够

目前，全区50余名农机专业技术人员中只有工程师4人、助理工程师8人，加之现有技术人才年龄偏大，不适应当前农机化快速发展的需要。近几年来，没有引进技术人才，导致专业技术人员青黄不接、中青年干部短缺、人才年龄结构出现断层的局面。另外，从业人员文化程度偏低。据调查，全区农机人员具有中专以上文化的仅有12人，占总数的24%；具有初中和高中文化的有38人，占总数的76%。

3.5 体制机制不活

自2009年高坪区事业单位机构改革后，农口部门重组为农业服务中心，农业服务中心的人、财、物、事“四权”全部归乡镇管理。由于乡镇工作头绪多而繁杂，上面千条线，下面一针穿。不管你是什么身份或专业岗位，只要乡镇缺编制缺人做的工作大都安排事业干部兼任。一人多职、职能错位，造成推广工作流于形式。因“四权”全部归乡镇管理，在上级主管部门安排的业务知识的更新在培训时，人员大都是乡镇根据工作情况安排，真正的农机人员却很少参加培训，不能适应新形势下现代农业发展的需要。同时，因为没有把农机化工作纳入各乡镇党委、政府年度经济社会综合目标考核，使乡镇一级对农机化工作重视不够，支持不力，投入不大。

4 发展前景

4.1 经济发展为农机化发展提供了基础

随着经济的发展，使许多农户具备了购买农业机械的能力，这为加速发展农业机械化提供了基础；从另一方面农业机械在农业生产中的突出作用（由于農机作业服务的成本低于雇工成本，在农忙时期高坪区的东观、长乐等地还出现了农户急抢机收作业的现象），使得一些农户认识到购买农业机械是有利可图的，开展农机服务已成为农民致富的途径之一。

4.2 惠农政策为农机化发展提供了支撑

近年来，“两减免、三补贴”等惠农政策的实施和《农业机械化促进法》的出台，高坪区农业机械化面临着一个新机遇，农民的购机热情大涨，2012年全区引导农民及农业服务组织投入达700余万元购买各类补贴农机具，完成农机购置补贴项目资金232.67万元，是2011年落实购机补贴资金的2倍多。2012年高坪区政府又出台了农机补贴办法，进一步加大了扶农力度。

同时，近几年政府加大了对农田基础设施建设的投入，加快了低产口的改造，形成了田成方、路相通、渠成系的园田化格局。改造后的田、渠、路适应农业机械化和农业产业化的发展要求，让一些大型农业机械有了用武之地。土地整理后，东观、青居、马家等乡镇对通过引导农户走规模经营的路子，使土地的产出率和利用率有了较大提高，为农业机械化作业提供了必要的条件。

4.3 适用的农机为农机化发展提供了保障

工业发展推动农机制造技术的进步，特别是富牌农机的入住高坪。适宜我区耕作的微型机有多种，采用这些农机其生产效率是人畜力作业的四五倍，每亩地节约耕地生产成本10元左右；采用1台联合收割机（以洋马牌联合收割机为例）其生产效率一天能替代200多人的工作量，每667 m2地节约收割成本80元左右。这些适用的农业机械，为高坪区农机化发展提供了有力的保障。

5 加快推进全区农业机械化的对策

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。应牢牢把握当前良好的发展机遇，强化农机在现代农业中的基础地位，以建设现代农业、推进农业现代化为目标，以社会化服务为主线，以农业增效、农民增收为核心，突出兴机富民，不断提高农业装备水平和农机作业水平。

5.1 解放思想、转变观念

首先，广大农机干部从根本上解决思想禁锢、观念落后、认识肤浅、思路狭窄等方面的问题，提高对农业机械化重要性与规律性的认识，增强紧迫感，树立有为才有位的思想。其次，各级党政领导干部要充分认识到农业机械化在发展现代农业中的作用与地位，在社会主义新农村建设中的作用与地位。再次，要在全社会形成一种共识，即农机化事业不是一项纯业务工作，而是一项推动城乡一体化和经济社会发展、特别是推进现代农业发展的重要措施，在全社会广泛营造一个共同参与、共同关心、共同发展农机化事业的良好氛围。

5.2 加大投入，健全机制

5.2.1 加大农机新机具、新技术推广经费的投入

科学技术是第一生产力，技术推广是科学技术转化为生产力的重要载体，因推广经费短缺，难以开展农机新机具、新技术的推广演示、示范工作，农业生产中许多迫切需要的农机新机具、新技术得不到推广普及和应用。

5.2.2 进一步加大购机补贴政策的扶持力度

一是增加补贴资金的配套总额，国家、省级、地方财政要逐年提高补贴资金的配比额度，减轻推广机构的资金压力，确保补贴政策宣传落实到位。二是提高补贴标准。建议将丘陵山区购机补贴比率提高到40%。丘陵山区经济相对落后，购买力有限，加上因自然条件差，作业成本高、效率低，影响农民购机用机的积极性，如能适当提高购机补贴标准，无疑将大大减轻农民的经济压力。三是扩大补贴范围。目前农机补贴重点是粮食生产关键环节的机械化，建议将农用运输机械中的大中型工程机械，经济作物、养殖、水产等领域的机械都纳入补贴范围。四是实施农民购置大中型农机具信贷政策。目前大型农用机械（单机5万元以上的）推广普及率不高的原因之一是不少农民无力购买，而涉农金融服务机构又没有开办动产抵压信贷机制。保证真正有购机欲望和需求而购买力不足的农民能通过信贷支持买到所需要的先进机具。

5.2.3 完善农机化服务体系

一是组建农机合作社，引导农机合作社健康有序的发展，用足用好国家的扶持政策，每年建好一两个示范社，以激发农民建社积极性，带领农民走农机合作经营之路。帮助合作社进行规范化建设，从做大规模、做强服务、规范运作、完善制度入手，促使其不断发展壮大。二是培育农机大户，通过政策引导、技术支持和资金帮扶，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的农机大户，为农业机械化生产起示范带头作用。一方面，组织好农民培训，增强他们的市场意识、经营本领和农机技术推广应用能力。另一方面，落实扶持政策，帮助他们完善装备，发展规模经营，变小业为大业，实现更大发展，使农机大户成为农机化发展的主力军。三是建设农机化服务队，走自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的路子，实行企业化管理，不断扩大农机服务范围，壮大合作经济实力。四是成立农机经营协会，把分散于千家万户的机械、机手组织起来，开展有秩序有规模的机械化服务，形成“一家有机多家用，个体有机社会用”的新格局。也可以组建股份制农机服务队，通过农民带资金入股或带机车、机具入股的办法，组建股份制农机服务队，形成实体化的农机服务组织，解决机具重复购置、浪费资金的弊端，增加自身的服务实力和功能。五是完善农机维修网点建设，提升服务质量和水平，促进优势服务产业的形成。重点发挥好区农牧业局网站的功能，搭建起信息、交换和资源共享平台，建设阳光政务、农机补贴，建成集培训、维修、服务，安全监理于一体的信息网络。

5.2.4 加快农田基础设施建设

农田基本建设滞后，是影响丘陵山区农机化发展的瓶颈问题。十七届三中全会为农村土地流转经营指明了方向，加快农村土地流转，实行土地集约经营。同时，进一步加快乡村道路机耕道及田园化基础设施建设，逐步解决好大部分粮食作物和其他经济作物的机耕道不畅的问题。因此，国家要出台有关土地流转的扶持政策，加大农村机耕道、厂棚等基础设施建设，加强并规范农机加油站、维修网点等配套设施建设，为农机规模化作业创造良好条件。

5.3 储备人才，提升能力

根据区党代会提出的“人才强区”战略及全区农业机械化发展需求，前瞻性地开展农机实用技术培训，为农机事业的发展提供人才和技术保障。一方面，要储备技术人才。一是培育一批具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力新型职业农民。二是建议每年从大专以上院校招录一批专业人才充实到乡镇。另一方面，加大培训力度，提升服务能力。建立农机技术人员知识更新培训的长效机制，切实提高公益性农机技术人员的综合素质，提升服务能力。每年由区主管部门组织2～3次培训，每人每年培训时间不少于

15 d。可以采取以“考”促“学”、以“赛”促“培”方式，提高学习动力，不断加强专业管理、技术、技能培训，培养优秀人才，全面提高各级人员的整体素质。同时增加“阳光培训”的名额和指标，使80%的农机从业人员（特别是农机大户）都能掌握初等农机职业技能。

5.4 创新体制，强化管理

一是要大力加强农机服务体系建设，健全和稳定区乡两级农机管理与推广机构，并加大资金投入、项目投入、队伍建设。二是要强化基层农机推广工作的目标管理与考核机制，做到职能到岗，责任到人。乡镇农机专业技术人员考核由服务对象、区级农业部门和所在乡镇政府三方共同考核，并将考核办法向社会公开，接受社会监督，做到公开公正。走出一条适合当前高坪农村实际的农机化之路。

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2017-02-27

作者简介：龙洪广（1965—），男，四川南充人，中专，助理工程师，研究方向为农机推广与管理。