机构编制实名制管理信息化的系统分析

齐名军

摘 要：随着市场经济的高速发展和新的体制的出现，政府机构编制由于人员与编制不匹配，导致管理比较混乱，针对这种情况，开发实名制下的机构编制管理系统并进行系统分析，以期提高政府机关工作效率，加强对其的有效监督。

关键词：分析设计 软件 系统

中图分类号：TB912 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）06（c）-0128-02

1 具备申请机构编制管理工作流程

（1）编制请求：各单位负责结构编制的管理工作人员可以在网上填写。

（2）接受请求：上一级机构编制工作人员检查递交材料是否完备；判断申请者是否符合要求；符合情况则上交，否则，打回原籍。

（3）检验材料的真假：检验上交的材料是否是真的，逐级落实材料的是否合理，是否符合国家标准。对于符合条件的资料递交上一级批准，否则打回原籍。

（4）同意请求：对上交的材料领导进行盖章，请求批复。

（5）通知本人：填报各种表格。

（6）用文件进行落实：对满足条件的人员，进行文件批准答复，并告示单位及个人。

从1949年中华人民共和国建立以来，至今还没有建立一套完善的机构设立、职权明了、编制完备的行政法律，到了现在目前的现状是整个中国结构到处是编制不够，人员过剩，有的人去世了，单位不上报，几十年都拿“空饷”过日子，有的领导还有虚编制。出现这样的情况太多了，追根究底就是：（1）社会发生了巨变，经济体制由过去的自然经济转换为市场经济，而政府部门仍然按照当年解放时的状况去管理，显然不合时宜，在新的社会体制下，中国人口发生了天翻地覆的变化，人由4亿变成14亿，那么结构编制也应该是有所变化。（2）机构编制与每个人不对号，数量也不对号。过去建国时期，结构编制是国家给予机关事业单位人员的数额，也是建立这些单位的证件，随着社会的发展，整个社会发生变化，人多了，财政收入增多，事业单位增大，结果导致财政负担加大，机关管理混乱，为此为了社会和国家的正常运转，为了国家长治久安，为了国家的兴旺发达，必须实现人员与实际相符，为了推动社会发展，实现编制改革，实现人与编制一一对应。（3）国家行政部门的费用在提高，国家运行即有社会费用，又有统治费用，还有政府治理成本，其经济费用是指国家管理过程中的整体消耗，行政整个国家由于财政负担加大，导致国家无法把更大的资金投入到社会发展中。因此精兵简政，成为中国政府的当务之急。（4）中国自己也需要大力建设。其中中国编制改革是重中之重，也是新中国改革的发展方向。（5）在整个社会当前时代，中国各级政府，由于没有一定的社会法律，对于编制问题只要找人走关系，送送礼，领导就会不管国家利益，增加编制，这是当前中国整个社会结构扩大的根本原因。（6）申请机构编制的管理没有一定的规则，也没有一定的社会责任，整个社会没有同意的管理机制，同时缺乏信息化编制，因此出现好多弊端。（7）最古老的信息比较落后，造成现代化的信息数据具有不能随时随地地显现，以前的数据输入时间比较长，后面管理也不到位，没有形成一定的规章制度。（8）以前使用的系统过时老化，功能也不强大，好多数据无法导入，信息化的数据没有办法全国共用，因此开发新的管理系统势在必行。（9）由于信息化的机关事业单位编制没有统一的规范，国家在这方面的指定也没有完备的制度体系，导致数据库系统，冗余度偏大，增加字段困难，并且造成有些功能不适应现代化的需要。究其原因，在于有的是由于制度造成，有的是因为编程人员无意造成，有的是管理人员造成，有的是人为故意造成，这些问题不是不能解决的，而是要求国家领导有整体意识，有现代化意识。

2 机关事业单位机构编制实名制的演变

中国进入高速发展时期，整个社会都在发生变革，整个社会日新月异，为了社会的发展，为了国家的长治久安，为了国家的兴旺发达，所以国家必须对正式编制有所限制，限制人员与编制的膨胀，从以前看来，国家一再裁员、减编，可是发展到现在，越裁越多，越减越超，于是中央亲自批示全国实行实名制的编制，建立系统，杜绝超编的规定。

这里所说的“实名制编制”是这样一个称谓，它的意思包括几种含义，国家规定每一单位的人数，下面的单位按这个人数来分配执行，对于申请编制实行从单位到各级政府，逐级上面申请，一层层上达，再由上层一级级下达命令，对于超编人员不予核算，不予审批，从而达到编制一层层同意，使具有编制的人与本人一一对应，一个萝卜對一个坑，进行名字身份证对号与编制，从而阻止某些人利用职权进行肥私。不管任何级别的工作人员，都要与编制一一对应，这样有效解决社会腐败的问题，使上下编制一致，从而实行国家行政机关事业单位机构进行动态编制管理及负责。

3 动态政府机构编制管理系统是中国机构实时监督编制的迫切需要

20世纪八、九十年代的机构编制管理方法很多，由于各个政府，各级政府机构，中央和各级政府之间都相对孤立数据信息独立化，有些单位机关信息不完备，甚至出现丢失信息，而且负责这部分工作人员的任务工作量很大，并且劳动强度也大，因此工作效率极低，更加让各单位之间人员数据不确定化，单位进人多年了，数据库系统就没有这个人，而使用现代化的计算机网络体系，可以使各项工作快速高效，特别是全国计算机系统联网，全国上下，由于数据分门别类，数据信息化、数据信息公用性，有效地减轻以往负责这块编制人员的负担，有效解决反复做这些工作的琐碎性，从而实现中国各级政府的现代化、信息化、网络化，减轻工作人员的负担，使信息通用，是信息实时性，有效阻止浪费的发生。中国实现实名制机构编制现代化管理系统是以现代化的高速计算机为载体，以高速运转为前提，运用现代化的信息机制来对机构编制进行监督负责，从而让负责信息化编制的工作人员走出过去的重复劳动，变成轻松工作，效率提高60%以上，从而实现从上到下动态管理。在关于国家机关行政事业单位编制范围以内，有些可以这样说，虽然配备了现代化的先进设备，但是有的单位还处于手工阶段的范围，也就是说工作方法与现代化还存在一定的差别，也就是说工作目标与实际相分离。为了实现新的目标，脱离旧的工作方式，从中央到地方都必须适应这个目标，用现代化的武器武装自己，从而使编制管理处于一个高度发挥的水平。

4 高级编程化的需求

Microsoft的Visual C++，ASP.NET是一个最新的简单的编程语言，它支持所有用户末端使用公众化的网络平台，由于社会的发展、人类的进步、网络的推广，使得任何事物在网络的推动下，在网络上的所有事物，使所有人可以在全世界任何地方，任何时候，通过上网的设备，得到全世界的各种信息，从而实现地球村的宏伟目标。ASP C++是专门为.NET网络开发的语言，这门语言几乎能实现网络大部分应用，它本身的优越性加快了网络语言的发展，是一种面向对象的现代化高级程序语言。它可以从小的网页设计到全国性的商业应用，几乎涉及到社会的角角落落，都能够继续进行开发，C++与ASP.NET平台的完美结合使得所有用户都能够实现。BUILD.NET的开发奠定了.NET基础，它让公认的开发语言在所有服务器终端都能运行，它不仅能够建立一般的企业管理系统平台，而且也能建立跨国网络服务平台Microsoft SQL Server2017是目前最完备的数据库负责数据信息的，没有任何数据库管理系统比它强大，没有一个数据库比它完备有用。且现代使用SQL2017的保存数据容量是最好的，ACCESS数据库是远远比不上的，因此我们开发的网络平台从目前的数据库特点来说，应该选择最强大的Microsoft SQL Server2017作为后台数据库管理器系统。

5 开发平台介绍

由于中国目前的飞速发展，整个国家的行政事业单位机构编制日益庞大，负责处理的结构越发复杂，新增加的服务业务日益庞大，所需编制结构的数据量很大，工作人员要想提高速度、降低管理费用、提高社会贡献质量和处理业务水平，并且进一步增强社会效益，一定离不开现代化的进步手段，尤其是高科技手段。开发新的符合现代体制的实名制机构管理系统应运而生。新开发的机构编制管理系统简单易懂，易于操作，易于扩充，计算机安全性高，平台操作运行相当平稳。这也是现代化社会所要求的平台之一。这个平台主要是针对广大中国编制机构管理人员所使用的，它使用了最流行的B/S结构而制作。这个平台可以在一台电脑上运行即可。

前台数据库管理系统只要用一台电脑作为联网即可，这样设计大大减少C/S设计中，给每个工作人员在每台电脑上都需要安装系统的累赘。机构编制管理系统可分为后台机构编制管理系统和前台机构编制管理系统。不过前者可分为：人员数据维护、处理数据信息、管理数据处理、信息存储、信息还原等过程。后者主要是：机关事业单位编制处理、机关工作者处理、政府机关数据维护、档案材料维护、平台数据维护、编制证件号码维护、平时用到的信息收发和上交与下发、编制信息和机关工作在职者的查找、收集和处理等10个功能。其流程图略。

6 数据平台的最终效果

这个数据平台不仅可以用到局域网中，而且还可以用到因特網中，目的在于有效监督各政府机关，还可以把群众当作监督者，从而扩大政府机关的效力。它有利于防止腐败，宣传党的会议精神，实现中国机构编制实名制，提高工作效率，为机构编制制度法律化、规范化提供契机。

7 宣传需求

宣传需求是在有了事情以及找到答案之间的需要。编程者不仅要求和使用单位工作人员征求需要哪些功能、哪些特点，哪些是必须的，哪是重点需要的，只有这样开发系统才能一气呵成，才能少走不必要的弯路，减少以后功能的任何提高，避免不必要的重复工作，提高效率。数据平台界面采用网页进入方式，界面美观大方，使用者可以心情愉悦地查找自己所需。该平台的使用者有管理者和维护者，他们具备不同的权限。平台需要对使用登录者进行维护。使用平台时，平台应验证使用者的平等性和合法性，对于进去的使用者，允许对自己的密码进行修改。平台应提供各级政府部门使用者的不同功能。在进行增加和裁剪时，平台可以凭借当前的系统主动提示可用服务。平台在各流程的实施过程中，能够提供深层次的查找和混合复杂查询。该平台的客户端在Windows窗口下服务，服务器端可在Windows系统或UNIX系统下使用。该系统具备相对来说比较好安全性和可扩展性。

随着现代化科技手段和因特网等时代化工具下，在中国政府机构编制管理系统领域的大量普及，机构编制处理的方法，也应该做出提高和改进，否则将会严重影响政府结构机构编制部门的影响力。结合对时代化和机构编制管理的认识与理解，创新机构编制处理方法，要因为要尽快实施如下技能，通过现代信息化，让国家机构编制管理实现相互化；通过时代化，让机构编制管理趋向高效化；通过时代化，让机构编制管理实现地球化；通过信息化，让机构编制管理走向法律化；通过信息化，让机构编制管理转向高质量的普通化。

参考文献

[1] 郑阿奇，顾韵华.SQL Server实用教程[M].电子工业出版社，2014.

[2] 陈明.软件工程实用教程[M].电子工业出版社，2016.

[3] 陈才佳.企业薪酬问题研究[J].产业与科技论坛，2007（5）：72-73.

[4] 彭剑峰.理性校正中国企业HRM错位（下）[J].人力资源，2004（10）：40-42.