政府代建制建筑工程管理中存在的问题及措施分析

杨植源

摘 要：随着建筑行业的不断发展，建筑工程管理逐渐受到施工单位的重视。实行政府代建制，不仅提高了工程管理的质量，为市场的正常运行提供了保障，同时也是建筑工程管理体制改革的必然趋势。然而在实际的运行中却存在诸多问题。本文对代建制的相关问题以及改进措施进行简要论述。

关键词：政府代建制；建筑工程管理；问题及措施

政府代建制对于建筑工程的管理具有十分重要的作用，不仅可有效提升管理水平，更可以获得较高的投资收益，除此之外在一定程度上具有遏制腐败的作用。鉴于上述的诸多益处，政府相关部门必须加强重视，对政府代建制运行中出现的问题及时进行解决，为政府代建制的实施创造良好的环境。

1 政府代建制建筑工程管理的含义与作用

1.1 政府代建制建筑工程管理的含义

政府代建制工程管理分为广义与狭义两部分，本文主要就狭义的概念进行论述。从狭义角度看，主要是指政府聘请具有资质的项目管理公司，使其成为法人代表，并赋予其管理整个工程的职责，对政府投资项目与建设、使用等进行分离，以确保对投资进行优化控制，使施工单位不断提升工程效益。

1.2 政府代建制建筑工程管理的作用

纵观以往的工程管理，我国普遍采用的是直接投资的管理模式，即由政府进行直接的管理。虽然在此模式实行的初期获得了一定的效果，但是随着建筑行业的不断发展，此模式逐渐带来众多负面问题。由于政企不易分离，使得腐败问题频发。以往的政府投资项目多由一些并不具备资质的公司进行管理，使得项目的管理人才与技术人才难以供应，进而导致施工单位较难获得高技术经验水准。在实行政府代建制模式后，不仅使得各种人才得以持续供应，同时对于施工的各个环节得以优化，保证了工程的顺利进行，提升了工程管理的水平，使施工方获得较高的经济收益。

2 政府代建制建筑工程管理的相关问题

2.1 管理秩序混乱

纵观目前的工程管理，各自为政是较为普遍的现象，使得管理方面出现多头化。对于政府投资的项目而言，往往拥有众多的管理主体，包括审计、财务以及建设部门等等，致使工程管理出现严重的秩序混乱现象，最终使得政府投资的管理出现众多漏洞，例如由于对施工前期管理的混乱，使得在施工的过程中出现较多问题，影响工程的整体投资。

2.2 安全质量问题严重

政府的投资工程事关国计民生，因此其具备较强的专业性。然而对于项目工程的管理而言，大多数人为建筑行业的行外人，并未具备专业的技术知识与技能，加之部分人员的素质较低，使得工程建设出现严重的安全质量问题。例如，由于缺乏明确的工程管理制度，使得某工程的工期出现延期现象，并且对于出现的质量问题无法进行彻底的治理。

2.3 代建制单位缺乏完善的奖惩制度

在政府代建制运行的过程中，由于建设风险未发生转移，使得投资项目的诸多方面未得到有效的管理，时常出现“三超”的现象。上述现象的产生正是由于代建制單位缺乏有效完善的奖惩制度，对于追求最大利润的公司而言，其目标为进行最少的成本投入，因而使得项目建设出现众多的功能问题，导致政府的投资出现重复性。

2.4 缺乏法律法规的保障

虽然建筑行业在不断的发展，然而国家所颁布的法律法规因陈旧落后无法适应时代的发展需求，鉴于此种状况，使得代建单位无法对自身的权责进行明确，最终使得在评价管理成效阶段因缺乏有效的法律法规依据而无法保证其准确性。除此之外，政府投资虽需要代建服务，然而却又避免赋予代建公司过多的权利，导致代建公司无法对工程进行有效的管理。

3 改善政府代建制建筑工程管理的策略

第一，加强对工程的计划、设计与合同的管理。合同对于实行政府代建制具有至关重要的作用，在对合同条款进行制定的同时，必须做好严格的把关，并依据相关的法律法规监督其贯彻执行，可有效确保工程各方的权利与利益的平衡。对于专业较强的项目而言，政府需要对代建范围进行仔细划分，或者通过使用方来进行代建管理工作。同时，在合同的条款得到贯彻落实后，代建公司还必须对工程的计划与设计进行有效的管理，确保工程的顺利进行。

第二，建立高质量的项目管理团队。就目前的代建情况看，市场竞争激烈，代建公司只有具备高素质的管理团队，才能使自身在竞争中取胜，为自身谋得较高的经济利益。除此之外，建立一支高效的管理团队更可以使各项项目管理得以有效的实施。

第三，建立完善的奖惩机制。正所谓无规矩不成方圆，不论是做任何事必须在规矩之下进行，只有如此才能避免出现不良的后果。就代建公司以往的工作情况而言，只有建立完善的奖惩机制才能使各项工作按轨迹进行，为自身的发展创造良好的环境，并获得较高的经济效益。

第四，建立健全规范化管理体系。为建立健全规范化管理体系，代建公司必须认真贯彻执行以下几点内容：首先，对前期的工作进行认真的准备，严格管理关键的控制点。其次，在项目建设过程中对产权关系进行仔细理顺，确保投资人、代建人与使用人的分离，明确三方的权责，对各自的权利进行统一的划分，建立完善的市场准入机制，为三方的准入提供相应的保障。

4 实行政府代建制的优势

实行政府代建制，不仅可以有效的杜绝建筑工程中腐败现象的出现，更可以有效的对政府的投资进行有效的管理，避免出现“三超”局面。具体有以下几点优势特征：

第一，使项目决策更加科学合理。在过去由于管理的疏松，政府经常出现政绩工程，盲目的照搬照抄其他地区的经验，对于上马的项目未进行有效的监管，同时相关的管理部门未出具可行性报告，使得项目强制进行，导致项目建设出现重大的质量隐患。在实行政府代建制后，政府的政绩工程大为减少，并且通过专业的监管机构对上马的工程进行仔细评估，对于提出的可行报告达到了国家的相关规定，有效的杜绝了安全质量隐患的出现，提升了项目决策的科学化。

第二，提升了项目的管理水平。对于以往的政府投资而言，其管理模式为行政管理，尽管组成了管理团队，但是由于团队中缺少专业人员，使得项目的管理难以有效的进行，最终降低了项目的管理水平。在实行政府代建制后，政府通过招标选取了一些具备资质的代建公司，并且对其进行了深入的考察，使得代建公司的管理团队拥有众多的专业化人才，不仅制定了有效的管理机制，更有力的提升了项目的管理水平。

第三，充分发挥了竞争机制的作用。政府实行代建制主要是通过竞争招标的方式来进行，从工程的采购到建设再到验收，各代建公司发挥其能，通过提供最优的方案在招标中获胜，不仅有效的降低了施工的成本，更有效的提升了工程的管理水平。

第四，有力的杜绝了腐败现象。政府实行代建制，使投资人、代建人与使用人有效的分离，在三者之间形成了有效的互相监督的局面，明确了三者的工作权责，避免了因权利的集中而产生腐败现象，同时使三者对项目的监管更加规范，避免了“三超”现象的出现。通过竞争招标的方式，有力的净化了代建制的环境，创造了良好的代建制秩序，运用法律的手段提供了坚实的保障。

5 结束语

伴随着建筑行业的不断发展，行业内也出现较为严重的问题，为此国家建筑部门必须进行大力的解决。政府代建制则为其中具有优势的解决策略，不仅避免了不良费后果的产生，同时又保证了工程的有效监管与顺利进行。

参考文献

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