浅析城镇化建设中的环境保护问题

林丽娟

摘 要：在城镇化建设的同时，积极探索城镇环境保护问题是解决人们健康生存的大问题，直接关系着人们的切身利益，因此必须给予高度的重视。现对城镇化过程的环境保护问题进行探究，以便为城镇化建设工作的顺利进行奠定基础。

关键词：城镇化建设 环境保护

近年来，随着城镇化建设速度的加快，对城镇环境保护带来了许多不良的影响，这就给环境保护工作带来了一定程度的考验。如何在保持社会经济快速发展的同时，做好城镇环境保护工作，使城镇环境质量得到有效的改善，值得我们不断的探索。城镇化是生产力发展的重要动力，也是形成城乡发展一体化新格局的重要途径。目前，随着城镇化进程的加快，城镇化建设水平在迅速提高。但在环境保护方面出现了许多不容忽视的问题，制约了城镇经济和社会的持续发展。所以。为使城镇化进程得到健康快速的发展，必须充分认识城镇环境保护的重要性，在城镇建设中，处理好城镇经济发展与环境保护的关系，采取有效措施来保护和改善城镇的生态环境。

一、全面、科学制定城镇环境保护规划，探求管理办法

结合城镇建设制定城镇环境保护规划，应遵循以下原则：坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。实事求是，因地制宜。针对城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定城镇产业结构和发展规模。坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。突出重点，统筹兼顾，以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。在具体的实施中将试点示范与综合推广相结合，加强城镇环境整治需要规划先行、试点起步，循序渐进、稳妥推动。必须通过典型引路、示范引导、榜样引领，从而制定科学的整治方案、把握资金投入的力度、明确整治周期的长短、搞好检查验收的标准，完善配套的政策措施。在试点过程中，既注重经验方面的积累和探索，又注重教训方面的分析和总结，这样才能使面上推广的配套政策措施更加完善和合理，才能使典型更具推广价值和长盛不衰的顽强生命力。选择试点、树立典型要充分注意代表胜和面上推广的操作性，既可学又可用，既具有当地的特色又具有普遍借鉴功效。开展试点不仅要快出成果、快出效益，还要在长远的基础建设上保持领先，在长效管理机制上探索办法，才能使典型的作用得到长久的发挥。要在试点的基础上，坚持分工负责、属地管理，实行以块为主、连片整治的推进机制，形成城镇环境整治合力。

二、保护环境应优先采用经济管理方式，纳入国民经济核算体系

运用经济手段加强管理，这是保证社会主义市场经济正常运行的基本手段之一。当前，利用经济手段保护环境的主要原则有：按照“污染者付费”的原则，严格执行排污收费制度。城镇应当根据国家有关政策规定，依据本地乡镇工业对环境影响的实际情况，切实加强排污费的征收，其项目主要包括水污染总量排污费、超标污水排污费、污水排污费、超标噪声排污费、超标废气排污费、废渣排污费、二氧化硫排污费、超标水量排污费。根据环保法律法规，严查环境违法行为，加大对环境违法行为的处罚力度。环保部门要广泛深入地进行环境监察，对各类环境违法行为要予以严肃查处，该关则关，该停则停，该罚则罚，该治则治，要让违法企业付出应有的代价，坚决扭转“违法成本低，守法成本高”的现象。进一步完善环境资源有偿使用机制，实行排污总量有价分配制度，排污许可证制度、污水处理按质收费制度，要按照国家统一安排，逐步开征资源利用补偿费，试行把自然资源和环境纳入国民经济核算体系，使市场价格准确反映经济活动造成的环境代价，用经济杠杆激励加强污染治理，达到本地经济发展的同时实现保护环境的目的。提高公众环保意识和参与意识，加强环保教育，尤其要通过一定方式的教育，加强公众环保意识。公众对于环境问题的参与，可以有效促进有污染企业环境污染的治理工作。

三、发展环保产业，强化环境队伍建设

环境保护投资和环保产业是表征一个地区环境保护力度的重要指标，环保投资总量、资金来源、资金使用方向、使用效率以及环保产业的发展数量、发展规模对一个地区的环境状态具有重要意义。我们很多地区，环保投资不足，环保产业的发展远远落后于其他产业的发展。就乡镇而言，环保投资微乎其微，环保产业更是大大落后于其他产业的发展，一部分乡镇还没有建立起环保产业，环保产业甚至处于零状态，这就导致了乡镇其他产业发展、经济繁荣的同时，环境受到严重的污染。所以对乡镇来讲要加大环保投入，乡镇政府要按照建立公共财政的要求，在财政预算中足额安排生态环境保护和建设的经费。制定和完善投融资、规费征缴等方面的经济政策，引导、鼓励和支持工商资本、民间资本、外来资本来投资环保产业，逐步推进环保设施建设和运营的多元化、企业化和市场化，可以有效促进环保产业的发展。

为确保环保工作实现统一监督管理，必须建设一支高效率、高素质、高水平的环保队伍，全面提升监管能力。主要包括：人员与培训，要按照国家标准化建设要求，配备环境监察执法人员，并对其进行专业培训，实现持证上岗。执法装备，环保部门要按照国家有关要求，配置相关技术装备，提高装备水平。重点污染源远程监控能力，要通过远程视频、远程在线监测系统、远程传输等先进技术装备实现对重点污染源的实时远程监控。

四、完善城镇环境管理的法规体系、基础设施和条件

我国的城镇环境管理法治化建设已取得了可喜进步，对我国城镇环境管理工作的开展起着重要的促进作用。但是，有关城镇环境保护的专项法规建设尚不完善、可操作性不强等问题还不同程度地存在。因此，我们一定要根据国家生态环境保护的法律与法规，并结合当地的实际情况制定出相应的生态环境保护地方性法规、规章，逐步建立起一整套以若干生态环境保护法律为基础、各种生态环境保护法规和规章相配合、相应的生态环境保护地方性法规、规章为补充的生态环境保护法规体系，使城镇的生态环境保护法制化。要在环境信息支撑、环境宣传教育支撑、环境科技支撑等方面改善基础设施和条件，特别是要在环境信息能力建设方面有所突破，要建立一套适合环境保护工作需要的环境信息管理机制，创新环境信息管理体制，有效整合网络资源、数据资源、应用资源、信息资源和服务资源，形成统一协调的环境信息基础支撑体系，奠定坚实的环境信息基础能力，实现環境信息的统一管理、统一发布和共享，实现环境政务业务协同化、环境管理现代化、综合决策科学化和环境服务信息化。

综上所术，城镇化是生产力发展的重要动力，也是形成城乡发展一体化新格局的重要途径。目前，随着城镇化进程的加快，城镇化建设水平在迅速提高。但在环境保护方面出现了许多不容忽视的问题，制约了城镇经济和社会的持续发展。所以。为使城镇化进程得到健康快速的发展，必须充分认识城镇环境保护的重要性，在城镇建设中，处理好城镇经济发展与环境保护的关系，采取有效措施来保护和改善城镇的生态环境。针对城镇发展实际制定城镇环境保护规划，适当采用经济管理方式，加大环保投入，加强城镇环保队伍和能力建设，完善城镇环境管理的法规体系、基础设施和条件是促进城镇环境保护顺利进行的关键。