全民阅读法规政策体系建设探析

□文│徐同亮

政策是国家对客体可持续发展调控的手段，法律是被调节客体得以可持续发展的重要保障。[1]构建全民阅读法规政策体系，是全民阅读事业持续健康发展的重要保障，也是引领全民阅读社会风尚的有效途径。伴随我国全民阅读10年发展历程，全民阅读法规政策历经“由单项部署向系统推进、由年度安排向长远规划、由工作部署向战略引领、由政策引导向立法保障转变”的发展过程，全民阅读法规政策体系日渐形成。

一、国家层面关于全民阅读的法规政策

政府是促进全民阅读的主导力量，制定法规政策是政府发挥主导作用的主要途径。近年来，中央对于倡导全民阅读给予高度重视，在法规政策制定上采取了一系列有力举措。在立法推进方面，《全民阅读促进条例》连续两年（2013年、2014年）列入国务院立法计划，国家新闻出版广电总局在精心组织起草基础上于2016年年初公开征求意见；事关公共阅读服务主阵地建设的《公共图书馆法》于2011年12月报国务院审议，国务院法制办正对一些重点问题进行研究论证。在国家层面，全民阅读相关立法取得实质性进展，但仍处于前期推进阶段。鉴于此，本文重点对国家层面制定实施的全民阅读政策加以研析。

1.党中央、国务院关于全民阅读的政策

中央对于全民阅读的认识经历了循序渐进、逐步提高的过程，其政策部署也相应经历了由单一事项、常规工作向宏观战略部署逐步提高的过程（见表1）。……