竖起义务教育市域均衡的里程碑

程光明

6月1日，省政府在长沙召开全省义务教育均衡发展督导评估推进会。常德市副市长曾艳阳作为唯一市州代表介绍了该市整体推进义务教育均衡发展的做法。去年，该市武陵区、临澧县、津市市顺利通过了国家义务教育基本均衡县（市、区）认定。今年，该市其余6区（县）同步申报，已全部通过省级评估，年底有望整体通过国家验收，成为我省继长株潭之后第二批实现义务教育市域均衡的市。常德市是如何整体推进义务教育均衡发展的，有哪些过硬举措和实际效果？本刊专访了常德市副市长曾艳阳。

实施教育攻坚，让老百姓家门口都有好学校

记者：均衡发展义务教育，条件均衡是基础。从全省来看，当前普遍存在“城镇挤、农村弱”问题，请问常德市如何从市级层面上统筹解决这些问题，有哪些好的措施？

曾艳阳：常德是一方重教崇德之地。历届市委、市政府对教育十分重视。从2014年起，市委、市政府持续推进教育三年攻坚，累计投入18.33亿元，新建和改建义务教育阶段学校项目894个，平均每所义务教育阶段学校项目数达1.2个，全市城乡办学条件得到大幅改善，教育面貌焕然一新，真正让老百姓家门口都有了好学校。

在改造农村薄弱学校方面，全市三年共投入 4.86亿元，改造农村薄弱学校项目371所（个），维修改造校舍近40万平方米；配套建设农村寄宿制学校478所，实现了“有水冲式厕所、有餐桌吃饭、有热水洗澡、有一人一床睡觉”的“四有”目标。今年，石门、澧县等地又新增投入近亿元用于农村学校的新建与改造，其中澧县新投项目79个，新建与改造校舍面积44840平方米。

在解决“大班额”问题方面，全市大举推进城镇学校提质扩容，三年投入资金10.82亿元，新建和改扩建城区中小学校45所，新增学位1.6万多个，城区挤的问题有效缓解。“大班额”压力最大的武陵区，通過名校建分校、老校改扩建等办法，中小学班额已有效地控制在国家标准之内。鼎城区投入2亿多元，新建江南小学和永安小学，新增学位4100多个，江南城区学位不足的难题得到破解。全市各地抓住时机新建了一批规模较大、标准较高的学校，较好地满足了群众入学需求。

同时，我们大力实施教育信息化建设工程，推动教育手段现代化。全市765所学校实现了宽带上网，6337个班级配备了多媒体教学设备，34463名在职教师开通了网络学习空间。其中，市城区投入资金7000多万元，完成了1269间“班班通”和70套“校园网”建设，所有学校都通过光纤接入互联网，真正实现了校校通、班班通、人人通。桃源县所有乡镇学校建成“宽带网络校校通”，成为首个“全省现代教育技术实验县”。鼎城、汉寿、安乡等地有效启动农村中小学“三通工程”建设。今年，石门县又投入资金4800万元，整体推进城乡教育信息化工作。

优化师资配置，让每一所学校都有好老师

记者：近年来，省政府实施了乡村教师支持计划，力图建立城乡教师队伍一体化发展机制。请问常德市在这方面做了哪些工作？

曾艳阳：教师队伍是教育的根本，均衡配置师资队伍是义务教育均衡发展的核心要素。近年来，从政府层面来讲，我们主要围绕“补足、提质、调优”六字做文章。

一是坚决落实“退一补一”原则，重点保障教育教学的基本需求。对义务教育学校实行优先核编、优先进人，对农村学校实行重点倾斜、优先满足。近三年全市通过招聘、选调等方式，共补充教师4788人，新补充的教师重点倾斜农村学校，90%以上新聘教师进入农村学校任教，并实行乡村服务期制度。石门县三年新聘教师600多人，全部进入山区学校任教；汉寿县连续3年对村小教师实行定岗招聘，年均补充乡村教师200人以上。同时，逐步扩大公费定向师范生的省培规模，全市每年为农村学校定向培养教师100多人。

二是坚持多管齐下，全面提升教师队伍素质。把义务教育阶段教师培训纳入基本公共服务体系，并确保经费投入到位。2016年，全市落实教师培训经费3511万元，各中小学落实培训经费2742万元，比2015年增长3%；完成国培、省培和市培项目154个，培训教师12940人次。同时，全面启动新一轮中小学教师继续教育全员远程培训，培训8391人；开展中小学教师信息技术应用能力提升培训，培训8603人。

三是坚持轮岗交流，有序促进合理流动。实施教育人才“鸿雁”工程，以武陵区、石门县为试点，采取定期交流、跨校竞聘、学校联盟、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村流动，每年交流500人以上，交流面达15%。同时，还开展了“名师基层行”活动，先后选派10名城区学校管理骨干到乡镇中学挂职锻炼，65名城区优秀教师到石门边远乡村学校支教。今年5月底，我市以武陵区为现场，召开了全市教师轮岗交流推进会，推广了武陵区优化教师资源配置的经验。

强化迎评机制，让每一个区（县）都创好成绩

记者：今年10月，常德市将有6个区（县）一并迎国检。可以说时间紧、任务重，请问市政府将如何保证同步过关，您对此有何期许？

曾艳阳：这次全省义务教育均衡发展督导评估推进会，要常德市政府作个发言，是省委、省政府对常德的信任和肯定，更是对我们的激励和鞭策。本次会议之后，我们将从以下三个方面着力：

一是再次落实责任，压实任务。我们把义务教育均衡发展迎检工作列入今年市政府工作重点，成立由我牵头的迎国检领导小组，并与区（县、市）政府签订了责任状。回去后，我们将进一步梳理工作进度，细化时间表和路线图，层层传导工作压力，再次掀起迎检高潮。

二是抓紧严格督查，强力整改。4月份的省检后，我们召开了调度会，将发现的问题全部反馈到了相关区（县）。高考之后，由我带队对各地整改情况进行全面专项检查，敦促问题一个个销号。迎国检之前，我们还将召开一次高规格的调度会，把各项迎检工作一一落实到位。

三是强化目标考核，兑现奖惩。今年，要对义务教育均衡发展实行年度考核“双纳入”，即纳入全市经济社会发展考核，由市绩效办组织考核；纳入今年建设教育强市年度目标管理百分制考核，由市人民政府教育督导室考核。对如期如质完成任务的，市委、市政府要专项表彰奖励；对工作不力拖后腿的，要约谈主要负责人并实行严格的责任追究。

实现市域义务教育均衡发展，是我市教育发展史上一件具有里程碑意义的大事，也是保障教育公平、造福人民群众的大好事。我们将认真履责，不辱使命，确保6个区县都高水平通过国家验收，为我市的教育强市建设打下坚实的基础。