大力推进民营经济实现新飞跃
——学习习近平总书记关于发展民营经济的重要论述

胡 坚

大力推进民营经济实现新飞跃
——学习习近平总书记关于发展民营经济的重要论述

胡 坚

习近平总书记关于大力发展民营经济的重要论述，视野高屋建瓴，思想博大精深，内涵极为丰富，思想性、针对性、指导性、引领性都很强。他在浙江工作时为民营经济的发展提出了前进的目标，设计了路线图，部署了一系列重大决策，开创了浙江民营经济发展的新时期。为加快建设中国特色社会主义，全面实现小康社会提供了鲜活的浙江样本。

习近平 发展民营经济 浙江实践

作者胡坚，男，浙江省人大常委会委员、教科文卫委员会副主任，浙江省中国特色社会主义理论体系研究中心主任（杭州 310025）。

2016年3月4日，习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员并参加联组讨论时明确指出：实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。这次重要讲话，像温暖的春江水流淌在民营经济人士的心田。

习近平同志一直以来对发展民营经济高度重视。他在浙江工作时就为民营经济的发展提出了前进的目标，设计了路线图，部署了一系列重大决策，开创了浙江民营经济发展的新时期。

习近平同志关于大力发展民营经济的重要论述，视野高屋建瓴，思想博大精深，内涵极为丰富，思想性、针对性、指导性、引领性都很强，在我们的学习与实践中，体会最深的有以下几个方面。

（一）民营经济是社会主义基本经济制度的重要组成部分，要大力推动民营经济实现新飞跃

习近平同志在浙江担任省委书记时，就对发展民营经济高度重视。他鲜明地指出：“改革开放以来，民营经济在浙江经济社会发展中居功至伟。从经济意义上说，民营经济已成为浙江经济的重要支柱，1978-2004年，全省GDP增量的71.4%来自于民营经济。从社会意义上说，民营经济的发展使浙江形成了一个庞大的创业者群体，使浙江成为一个创业者的社会，这为构建一个以中等收入群体为主体的和谐社会的结构提供了有利的条件。”①习近平：《干在实处走在前列》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第85、91、85页。他提出浙江要大力推动民营经济实现新飞跃，认为这是基于对重要战略机遇期宏观背景的认识与把握；是“基于对浙江省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的认识与把握；是基于对浙江省民营经济发展阶段变化趋势的认识与把握”②习近平：《干在实处走在前列》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第85、91、85页。。

在习近平同志的大力推动下，浙江历届省委省政府一张蓝图绘到底。十多年来，采取了一系列重大举措，致力于为民营经济发展营造良好环境。召开了全省民营经济大会，明确了民营经济大发展大提升的总体要求和主要任务。采取各种举措，支持民营企业拓展市场、融合科技、打造品牌、强化管理，特别是积极推动民间投资基础产业和战略性新兴产业领域，加快推进民营经济转型升级。民营经济呈现出实力稳步提升，结构逐渐优化，活力不断增强的良好局面。党的十八大以来，按照习近平同志系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的要求，推动民营经济实现新的跨越。今天，浙江60%左右的税收，70%左右的GDP，80%左右的外贸出口，90%左右的就业机会都是民营经济创造的，民营经济在发展中占有举足轻重的地位。民营企业的异军突起，为浙江经济社会发展增强了动力、增加了特色、增添了亮点。改革开放以来，民营经济与国有经济一起推动浙江实现了三大历史跨越：一是从资源小省到经济大省的历史跨越，生产总值由1978年的全国第12位跃升到目前的第4位。浙江以4%的人口，在全国1%的土地上，创造了全国近7%的生产总值、 6%的财政收入、 8.5%的对外贸易。二是从传统计划经济体制到社会主义市场经济体制的历史跨越，率先推进市场取向改革，市场化水平居全国前列。三是人民生活水平从温饱到小康的历史跨越，2016年，城镇居民人均可支配收入47237元；农村居民人均纯收入22866元。城乡收入比为2.07:1，低于全国平均的2.27:1。全省城乡居民年均收入已分别连续16年和32年位居全国各省区第一。实践证明，民营经济过去是，未来仍然将是浙江发展最强劲的推动力。

（二）公有制经济和非公有制经济的发展要相辅相成、相得益彰，把公有制经济和非公有制经济统一于现代化建设的进程中

习近平同志指出：把公有制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。他在浙江工作时，曾从浙江发展的实践中充分论证了这一点。他指出：“民营经济的发展为浙江国有企业改革乃至整个宏观领域的改革提供了动力源泉。民营经济的发展不仅没有陷国有经济于绝境，反而为国有经济的改革与发展创造了优越的外部条件，实现了不同所有制经济的相互融合、相得益彰、共同发展。”③习近平：《干在实处走在前列》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第85、91、85页。民营经济的一些市场属性对国有企业在客观上有着很大的影响，起到促进观念更新的作用，制度参照的作用，市场开拓的作用，参与改制、分流人员的作用。2006年，时任浙江省委书记的习近平同志做客央视，解读浙江经济。他以翔实的数据分析了浙江国有经济的状况。他说，目前浙江的国有经济总量比改革开放之初增加了42倍，全省的国有企业资产总额排在全国的第五位，总资产报酬率居全国第一位，净资产利润率居全国第二位，利润总额居全国第三位，就是蛋糕做大了，国有企业相对地也就大了。

改革开放以来，浙江民营经济得到极大的发展，国有经济也得到了极大的发展，特别是国有民营混合所有制经济得到快速的发展，浙江经济发展的这种独特优势得到进一步彰显。国有经济在参与市场的竞争中不断增强了自己的实力，得到空前的发展壮大，绝对值增长很快。更重要的是，国有经济对整个国民经济的控制力得到不断增强。国有企业积极参与各种经济活动，特别是在事关国家命脉、国计民生的领域，通过国有独资企业的作用，也通过由国家控股和参股的混合所有制形式的企业来强化控制作用，使国有资本具有“四两拨千斤”的份量。2016年，浙江省关系国民经济发展命脉领域的规模以上国有及国有控股工业企业增加值所占比重为17.3%，利润占比为15.9%，其主导作用仍然十分明显，在浙江重大设施的建设上，在民生改善与保障上，在重要时期主导作用的发挥上，等等，都起到了中流砥柱的作用。

（三）深入总结实践经验，探索各种途径方法，大力推动民营经济实现创新发展

习近平同志特别重视民营经济的创新发展。他在浙江工作时，紧密联系浙江发展的实际，全面总结实践经验与工作方法，对民营经济的发展，提出要坚持四个创新，即坚持观念创新，尊重和发挥群众的首创精神；坚持体制和机制的创新，为解放和发展生产力创造条件；坚持技术创新，把技术改造、产品开发、结构优化、规模扩张有机结合；坚持服务创新，切实加强引导扶持，教育和管理。①参见习近平：《干在实处走在前列》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第92、93页。同时，他对浙江民营经济的发展提出了“五个转变”“五个提高”的总体思路。一是从主要依靠先发的机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高民营经济的综合实力和国际竞争力；二是从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高科技高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高民营经济的产业层次和发展水平；三是从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高民营经济的外向发展水平；四是从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高民营经济的集约化和规模化水平；五是从比较粗放的经济方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经济方式转变，提高民营经济的整体素质和可持续发展水平。②参见习近平：《干在实处走在前列》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第92、93页。

在习近平同志这一重要思想的指导下，浙江民营经济有了明确的发展方向和发展举措，也有了强大的发展动力。10多年来，浙江不仅依靠浙江人创业创新的拼搏精神，而且依靠大力推进政府管理与服务的改革，科技体制机制的健全，人才管理与使用的活力等各方面的改革创新，使浙江体制机制的先发优势不断地转化为可持续的优势。不仅在传统产业上着力，而且打出经济转型升级组合拳，大力发展信息经济、智慧经济，推进大数据、云计算，智能制造、机器人技术、文化产业等，使浙江民营经济的发展走上更健康更快速的轨道。不仅依靠国内资源和国内市场，而且大力拓展国际市场，近年来更是充分利用“一带一路”等国家战略，提高民营经济的外向发展水平。2015年，全球货物贸易出现了仅次于2009年的低点，全国及主要沿海省市出口均出现不同程度的负增长，而浙江外贸出口增长2.3%，增速居沿海省市之首。当年浙江省民营经济的出口退税达1528亿元，占全部出口退税额的73%，同比增长16%，拉动出口退税增长12个百分点。浙江民营经济的发展，不仅依靠浙江传统的块状经济，而且大力发展特色小镇，打造浙江经济转型升级的综合体，进一步提高民营经济的集约化和规模化水平。同时，全力打造法治浙江、诚信浙江，推进浙江民营经济健康有序发展。

（四）重视政策落实，下决心解决问题，真正为民营经济发展创造良好政策环境和社会氛围

习近平同志指出：改革开放以来，党和国家出台了一系列关于非公有制经济发展的政策措施。特别是党的十八大以来，随着全面深化改革不断推进，关于非公有制经济发展的政策措施更加完善。已经形成了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策体系，非公有制经济发展面临前所未有的良好政策环境和社会氛围。现在关键是把这些政策落实好，对政策落实中的问题必须下决心解决。习近平同志在浙江工作时提出的“八八战略”的第一条就是，进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制。他领导制定了浙江省委、省政府《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》等鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，为民营经济配送“政策套餐”，积极营造良好发展环境。2008年，在应对国际金融危机影响的关键时刻，浙江及时出台一系列政策措施，帮助企业坚定信心、共渡难关，为企业送服务、解难题、促发展。仅2009年，就通过减免企业税收，取消、暂停和降低行政事业性收费等，为企业减轻负担666亿元。2010年，国务院鼓励和引导民营投资健康发展“新36条”出台后，浙江配套出台了15条扶持民营经济健康发展的政策，在加大信贷资金保障力度、降低中小企业融资成本、实行差异化的监管措施、拓展多元化企业融资渠道、促进民间借贷规范化、支持民间资本参与地方金融改革，以及加大财税扶持力度、引导企业兼并重组转型升级等方面给予优惠和支持。

近年来，浙江省委、省政府坚持以“四张清单一张网”为抓手，努力推进“最多跑一次”改革，营造最好的发展环境。按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标，从与企业和人民群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，逐步实现全覆盖。大力推进简政放权，精减行政事业收费，倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制。在全省推行“互联网+政务服务”和政府代办员制度，形成“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，使企业办事感到十分的便利。浙江已经成为审批项目最少，办事效率最高、群众满意度最高的省份之一。最近浙江一所大学对政府服务状况进行民意调查，97.2%的受访者对近五年来浙江政府的服务效率表示满意。

（五）自强不息、止于至善，领导干部与民营企业家要建立“清”与“亲”的新型政商关系

习近平同志提出：对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。

“亲”“清”这两个字，富含哲理、意味深长、言简意赅，切中当前政商关系的要害，指明了当前各级领导干部和民营企业家的相处之道，既相互尊重、相互支持，又有界线，有规矩。习近平同志在浙江工作时就明确指出，浙江各级党委政府和干部要大力支持民营企业发展，一方面做到亲商、富商、安商。另一方面在同企业家打交道时一定要掌握分寸，君子之交淡如水，把住交往的底线。浙江的各级干部，正是按照这样的要求，既建立健全领导干部与民营企业家经常性沟通联系与协调机制，尽心尽责地帮助企业排忧解难，又注重自身形象，慎独慎事，守住底线、两袖清风。而浙江的民营企业家，既积极主动同各级党委和政府及部门打交道、多沟通，又努力做到遵纪守法谋发展、光明正大搞经营。

这种良好的政商关系，是形成强大的政企合力，应对各种困难和挑战的法宝。在经济发展困难的时候，浙江的各级政府和广大干部牢固树立“服务是天职的理念”，开展走村入企调研活动，了解企业困难，帮助解决问题。针对融资难、投资难、创新难、盈利难等“四难”问题，研究落实工作措施，推动民营经济走出困境。为了提振民营企业的发展信心，鼓励遍布世界各地的浙商“创业创新闯天下，合心合力强浙江”，浙江连续多年召开世界浙商大会。组织全球的浙商精英、著名专家和各界名人，共同为发展经济，助力浙江经济转型出智出力。所有这些，极大地调动了社会创业创新的活力。2015年，全省新设各类市场主体79万户，总量达471万户，同比增长12%，市场主体每万人拥有量居全国首位。2015年浙江省国税登记的民营纳税人达327万户，占浙江国税登记纳税人的99%。

（六）守法诚信、坚定信心，推动民营经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者

习近平同志强调，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长是重大经济问题，也是重大政治问题。非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长，要深入开展以“守法诚信、坚定信心”为重点的理想信念教育实践活动，始终热爱祖国、热爱人民、热爱中国共产党，积极践行社会主义核心价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范，在推动实现中华民族伟大复兴中国梦的实践中谱写人生事业的华彩篇章。习近平同志在浙江工作时就明确提出，浙商要做优秀的中国特色社会主义事业建设者，要有科学的发展观，有不断创业的进取心，有诚信的价值观，有造福社会的责任感。①参见习近平：《干在实处走在前列》，北京：中共中央党校出版社，2006年版，第98页。浙江的民营企业家是全国最活跃的企业家群体。十多年来，浙江省委、省政府努力引导广大民营企业家要以习近平同志的殷切期望严格要求自己，积极践行社会主义核心价值观和浙江人的共同价值观，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。浙江各级党委政府，经常举办民营企业家培训班，组织他们学习党的理论和路线方针政策，学习国家法律法规，学习现代科学技术。在非公有制人士的政治进步上给予更多的关心关怀，积极引导民营企业家踊跃投身“万企帮万村”“光彩事业”等活动，积极参与扶贫开发、抗灾救灾、公益慈善等社会事业，在社会主义现代化建设中建功立业，在省委省政府着力推进的中心工作中奉献力量、报效桑梓。浙江省还特别重视对年轻一代非公有制经济人士的教育培养，专门举办“创二代”培训班，通过各种群团组织和开展各种有意义的活动，引导他们继承发扬老一代企业家的创业精神和听党话、跟党走的光荣传统，做新一代政治素质强、创新意识强、社会责任感强的当代浙商。

责任编辑：凌 雁