推动山水林田湖生态保护修复示范工程落地出成效
——以河北围场县为例

王 波 王夏晖

(环境保护部环境规划院，北京 100012)

推动山水林田湖生态保护修复示范工程落地出成效
——以河北围场县为例

王 波 王夏晖

(环境保护部环境规划院，北京 100012)

山水林田湖生态保护修复工程是一项全新理念指导的工程，如何将“山水林田湖是一个生命共同体”理念落实到具体的工程和项目，取得示范带动效益，已成为山水林田湖生态保护修复工程试点省份关注的热点问题。本文在明晰“山水林田湖是一个生命共同体”理念的内涵和基本特征后，结合《河北省围场县山水林田湖生态保护修复示范区方案》编制，提出了该方案的基本思路和下一步工作建议，旨在为推动山水林田湖生态保护修复示范工程落地出成效提供参考和借鉴。

山水林田湖；整合财政资金；示范区方案；技术选取

国家高度重视山水林田湖生态保护修复工程。习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》说明中，提出“山水林田湖是一个生命共同体”的理念；中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》进一步要求“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念”，阐明了统筹兼顾自然生态各要素，对山水林田湖进行整体保护、系统修复、综合治理的重要意义。为贯彻落实以上工作部署和要求，2016年，财政部、国土资源部、环境保护部印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》[1]；将陕西、河北、甘肃、江西赣州4个省市确定为国家支持的项目试点；2017年，再次印发了《关于组织申报第二批山水林田湖生态保护修复工程试点的通知》[2]。

地方积极实践山水林田湖生态保护修复工程。河北围场县属于北方防沙带和京津水源涵养区，为河北省第一批山水林田湖生态保护修复示范县。在推进山水林田湖生态保护修复工程落地过程中，存在一些工程布局和设计缺乏整体性、系统性和综合性，一些工程治理措施与生态问题脱节，涉农专项资金整合试点工作难度大、推进缓慢等问题，迫切需要明确下一步工作的基本思路。

为推动山水林田湖生态保护修复示范工程落地出成效，在明晰“山水林田湖是一个生命共同体”理念的内涵和基本特征后，提出《河北省围场县山水林田湖生态保护修复示范区方案》(以下简称《方案》)编制基本思路和下一步工作建议。

1 内涵与基本特征

1.1 基本内涵

“山水林田湖生命共同体”，从本质上深刻地揭示了人与自然生命过程之根本，是不同自然生态系统间能量流动、物质循环和信息传递的有机整体，是人类紧紧依存、生物多样性丰富、区域尺度更大的生命有机体。田者出产谷物，人类赖以维系生命；水者滋润田地，使之永续利用；山者凝聚水分，涵养土壤；山水田构成生态系统中的环境，而树者依赖阳光雨露，成为生态系统中最基础的生产者[3]。山、水、林、田、湖作为自然生态系统，与人类有着极为密切的共生关系，共同组成了一个有机、有序的“生命共同体”。

1.2 基本特征

“山水林田湖生命共同体”具有整体性、系统性和综合性3个基本特征。

(1)整体性

对于影响国家生态安全格局的核心区域、濒危野生动植物栖息地的关键区域，要将山水林田湖作为一个整体，破除行政边界、部门职能等体制机制影响，开展整体性保护。

(2)系统性

对于生态系统受损严重、开展治理修复最迫切的重要区域，要将山水林田湖作为一个陆域生态系统，在生态系统理论和方法的指导下，采用自然修复与人工治理相结合、生物措施与工程措施相结合的方法，开展系统性修复。

(3)综合性

对于环境问题突出、群众反映强烈的关键区域，要将山水林田湖作为经济发展的一项资源环境硬约束，开展区域资源环境承载能力综合评估，合理调整产业结构和布局，强化环境管理措施，开展综合性治理。

图1 山水林田湖生态保护修复工程实施示意图

2 《方案》基本思路

2.1 存在问题

(1)伊逊河和小滦河流域生态问题突出

据统计，围场全县水土流失面积约6000亩，土地沙化面积约8000亩。伊逊河和小滦河流域是围场县经济活动强度较大的区域，由于自然生态系统脆弱、人类活动干扰强度较大，伊逊河水源涵养功能有所降低，水资源量逐年减少，部分河段泥沙含量大，河道淤积严重，危及防洪安全；小滦河流域土地沙化趋势尚未得到遏制，湿地周边群众非法开垦农田、牧场侵占湿地现象严重，有生活、建筑垃圾破坏湿地现象。

(2)农村农业环境“脏乱差”

全县辖37个乡镇，312个行政村，已开展环境综合整治的行政村为50多个，仅占总行政村数量的16%，生活垃圾乱堆放、污水横流现象较为普遍。一些村庄仍存在人畜混居，牛粪便沿河道两侧堆放等现象。2016年，全县畜禽粪便产生总量为145万吨，其中散养户80万吨，规模场65万吨；种植业化学品过量投入，导致土壤和水体污染严重。据统计，施用化肥(有效成分)3.3万吨、农药1100吨，使用地膜4500吨。由于地膜厚度低于0.012 mm，导致废弃农膜不容易回收利用，一方面破坏了耕地土壤结构，另一方面，吹起的白色地膜挂在树枝上，影响了生态旅游大环境。

(3)一些山水林田湖生态保护修复技术有待商榷

一些工程目标针对性不强，没有结合具体生态问题而采取相应工程措施。如小滦河流域突出的生态问题为土地沙化、湿地退化等，目前仅采取了生态河道治理措施，未将土地沙化防治工程作为流域生态屏障建设的主要抓手。而现有生态河道治理技术人工干预过大，对脆弱河道自然生态破坏较大，建议优先采取自然恢复技术为主，人工技术为辅的技术模式。已施工建设的老窝铺乡小型水利发电工程，河道平整和硬化措施对湿地生态系统破坏较大。

(4)整体推进工作机制有待创新

现有工程布局和设计缺乏整体性、系统性和综合性，各项规划切合度不紧密，缺乏统一整体的规划设计，治山、治水、护田各自为战的工作格局有待突破。围场县无霜期短，施工周期受气候影响较大，但2016年和2017年工程尚未得到审批，无法进行施工。围场县为财政部涉农资金整合试点县，受现行部门格局影响，试点工作难度较大、推进缓慢，未能形成合力，发挥更大示范带动效益。工程资金投入以政府为主，对社会资本，尤其是有信誉、有实力、有意愿的民营资本吸引不足。哈里哈有部分乡村旅游，但都是以吃饭、住店的低端旅游方式为主，发展水平较低，没有形成成套的旅游线路体系。

2.2 基本思路

按照“1线、2带、3关系、4工程”的思路，开展围场县山水林田湖生态保护修复示范区建设。

2.2.1 坚持1条主线——指导思想

坚持把贯彻落实“山水林田湖是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”重要理念作为一条主线，以山水林田湖生态保护修复工程为主要抓手，按照生态产业化、产业生态化的原则，统筹生态建设、旅游开发、脱贫攻坚等方面，充分集成整合资金政策，整体保护、系统修复、综合治理，改变治山、治水、护田各自为战的工作格局，走出一条产业优、百姓富、生态美有机相统一绿色发展的路子。

2.2.2 构建2带屏障——空间格局

分别在小滦河流域和伊逊河流域，构建坝上防沙治沙带、坝下水源涵养带生态屏障。

(1)示范区范围

包括小滦河流域和伊逊河流域，20个乡镇，总面积4759.7平方公里，约占全县总面积的一半以上。

(2)小滦河流域

小滦河流域发源于坝上机械林场陡林子林淮安岭，县境主河道长97公里，流域面积为2244.00平方公里。辖机械林场、御道口牧场、御道口、老窝铺、西龙头、后沟牧场、南山嘴、石桌子8个乡镇。

(3)伊逊河流域

伊逊河流域发源于哈里哈乡翠华宫，是境内的一条主要河流，县境主河道长85.50公里，流域面积为2515.70平方公里。辖哈里哈、棋盘山、大唤起、道坝子、龙头山、围场镇、腰站、银镇、四合永、黄土坎、四道沟、蓝旗卡伦12个乡镇。

2.2.3 理顺3个关系——片区谋划，点线结合

(1)坚持有大有小，有所侧重。示范区范围包括小滦河、伊逊河2个流域，起步区范围包括哈里哈乡、御道口乡，作为示范区亮点予以打造。以流域作为保护修复基本单元，通过流域上游、下游整体治理，全面改善流域生态环境，为哈里哈片区生态旅游发展奠定良好的环境基础。

(2)坚持有拆有合，整体推进。发挥好政府、企业和公众在山水林田湖生态保护修复工程中的作用。政府要保障重点生态保护修复治理专项资金专项用于区域生态问题治理，整合相关涉农资金，集中投放起步区；同时，通过BOT、PPP等模式进入社会资本开展起步区有关生态旅游基础设施建设，组织好当地群众积极融入到山水林田湖生态保护修复工程前期建设、后期运营之中，确保当地群众在工程实施中受益，在受益的同时履行应当履行的责任。

(3)坚持因地制宜，注重特色。按照“有什么问题解决什么问题”的原则，充分考虑降雨量、适宜品种、技术模式等，宜林则林，宜草则草，宜农则农，避免“伪生态”、“真破坏”。充分挖掘生态环境优势、满蒙文化特色、马铃薯—黄牛—蔬菜等名优特农产品，打造全国知名、全域美丽、坝上草原生态旅游最佳目的地。

2.2.4 建设4项工程——项目策划

根据生态问题的空间分布、面积及受损程度等，采取工程与生物措施相结合、人工治理与自然修复相结合的方式进行流域生态环境综合治理。《方案》初步谋划4类工程，包括流域水生态环境与水源涵养功能保护修复工程、重要生态系统与生物多样性保护修复工程、土地整治与防沙治沙功能保护修复工程和生态旅游与脱贫攻坚工程。

(1)流域水生态环境与水源涵养功能保护修复工程

①湿地恢复与保护项目。在伊逊河流域的钓鱼台、哨鹿苑、翠华宫、响水、母鹿沟，实施湿地恢复与保护项目，建设8484.35亩草地保护与修复项目示范区。

②流域水环境综合治理项目。整合水污染防治专项资金，开展集中式饮用水水源地保护、城镇污水和垃圾处理设施项目等。

③农村环境综合整治项目。整合中央农村节能减排资金，优先对小滦河御道口乡、伊逊河流域哈里哈乡，实施农村环境综合整治全覆盖。

④清洁小流域治理项目。整合清洁小流域治理专项资金，以伊逊河流域源头、哈里哈乡为重点区域，开展生态小流域综合治理。

(2)重要生态系统与生物多样性保护修复工程

①受损山体绿化项目。在小滦河流域的御道口乡、老窝铺乡、西龙头乡、南山咀乡等8个乡，实施造林绿化项目，造林总面积3.9万亩。其中人工造林0.5万亩，固沙造林0.4亩，稀疏林地补植0.5万亩，封山育林2万亩，干旱阳坡治理0.5万亩。在伊逊河流域的哈里哈、围场镇等12个乡镇，实施造林绿化项目，造林总面积31.66万亩。

②草地修复与保护项目。在小滦河流域的御道口乡、老窝铺乡，实施草地修复与保护项目，建设1万亩草地保护与修复项目示范区。

③退耕还林、还草项目。整合退耕还林、还草项目专项资金，在小滦河流域的御道口乡及其上游，实施退耕还林、还草项目。

④农田地膜综合利用项目。整合农业清洁生产示范项目资金，对小滦河流域、伊逊河流域进行农用地膜综合利用，拟建设农用地膜回收利用厂1个。

(3)土地整治与防沙治沙功能保护修复工程

①沙地植被恢复与保护项目。在御道口镇和老窝铺乡，建设1万亩草地保护与修复项目区。其中在适宜种植柠条的沙地和草场退化严重的地块栽植柠条5000亩，项目区内实施围栏封育；在草场退化的区域，通过人工补植补种优质牧草，恢复草场5000亩。

②膜下滴灌水肥一体化建设项目。在伊逊河流域的哈里哈乡、棋盘山镇等10个乡镇63个村，建设膜下滴灌水肥一体化项目。在四合永镇、腰站镇等12个乡镇83个村，建设膜下滴灌水肥一体化项目。在御大线公路沿线御道口镇、老窝铺乡、西龙头乡，建设膜下滴灌水肥一体化项目。

③耕地坡改梯项目。围场共有需治理的坡耕地1000亩公顷，主要分布在大唤起乡等。

(4)生态旅游与脱贫攻坚工程

①哈里哈生态旅游综合开发项目。采用政府和社会资本合作(PPP)模式，引入社会资本，共同开发哈里哈生态旅游综合开发项目。按照水清水秀、满蒙特色、宜居宜业的总体定位，打造哈里哈生态宜居小镇。

②御道口坝上草原生态旅游综合开发项目。采用政府和社会资本合作(PPP)模式，引入社会资本，共同开发御道口坝上草原生态旅游综合开发项目。按照皇家牧场、草原特色、宜居宜业的总体定位，打造御道口坝上草原生态宜居小镇。

3 下一步工作建议

山水林田湖生态保护修复工程是一项全新理念指导的工程，如何将“山水林田湖是一个生命共同体”理念落实到具体的工程和项目，取得示范带动效益，已成为山水林田湖生态保护修复工程试点省份关注的热点问题。本文为推动山水林田湖生态保护修复示范工程落地出成效，在明晰“山水林田湖是一个生命共同体”理念的内涵和基本特征后，结合《方案》编制，在综合分析《方案》基本思路基础上，提出了下一步工作建议如下：

(1)建议明确山水林田湖生态保护修复工程申报、审批、验收流程，明确每个环节的责任主体和责任部门。

(2)建立整合涉农资金激励机制。对实施山水林田湖生态保护修复工程实施成效好、示范作用显著的区县，加大重点生态保护修复专项资金补助力度，按照“保存量、稳增量”的原则，继续支持其相关涉农资金奖补；对于对实施山水林田湖生态保护修复工程实施成效差、未完成目标任务的区县，采取暂停或收缴专项资金补助等措施。

(3)建议县级有关部门进一步梳理生态问题。根据调研资料收集情况，同样的生态问题，不同部门掌握数据差异较大。下一步，可开展蹲点式调研，与部门深入交流，识别和诊断出突出生态问题的分布、面积和数量，以便《方案》工程项目个个能落地，个个能发挥效益。

[1] 财政部、国土资源部、环境保护部.《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》[EB/OL].(2016-9-30).http：//jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201610/t20161008_2432147.html.

[2]财政部、国土资源部、环境保护部.《关于组织申报第二批山水林田湖生态保护修复工程试点的通知》[EB/OL].(2017-4-10).http：//www.mof.gov.cn/pub/jinjijianshesi/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201704/t20170412_2579343.html.

[3]宇振荣.“山水林田湖”统一管护生和谐[N].中国国土资源报(2015-12-28).

[4]温荣伟，王金坑，方婧，戴娟娟.基于生态系统管理的滨海湿地保护与管理制度研究[J].环境与可持续发展，2016，41(6)：48-51.

[5]庞洪涛，薛晓飞，翟丹丹，等.流域水环境综合治理PPP模式探究[J].环境与可持续发展，2017，42(1)：77-80.

[6]张晓丽，白煜，贾蕾，路国彬构建城乡一体化的生态人居环境[J].环境与可持续发展，2016，41(2)：86-89.

[7]贾小梅，彭欣然，杜静.我国农村环境保护现状及对策研究[J].环境与可持续发展，2016，41(5)：42-44.

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[15]胡智锋，叶红玉，孔令为，王睿.农村生活污水治理设施运营管理对策研究[J].环境与可持续发展，2016，41(1)：38-40.

Promote the Demonstration Project of Ecological Protection and Restoration of Mountains，Rivers，Forests，Farmland and Lakes Implementation and Improve its effectiveness， Based on Weichang County，Hebei Province

WANG Bo WANG Xiahui

(Chinese Academy for environmental Planning，Beijing 100012)

The Project of ecological protection and restoration of mountains，rivers，forests，farmland and lakes is a project guided by all new ideas.How to make the project to implement and improve its effectiveness，which is a hot topic in some demonstration provinces.At first，this paper analyzes the connotation and basic characteristics of the idea，which is a life community of mountains，rivers，forests，farmland and lakes.Then，a compiling idea of the demonstration area scheme of the project is suggested in Weichang county，Hebei province.At last，some suggestions of the next work are put forward.

Mountains，rivers，forests，farmland and lakes；Integration of financial funds；Demonstration area scheme；Technology selection

王波，博士，助理研究员，主要研究方向为农村环境规划、区域生态保护与建设

文献格式：王 波 等.推动山水林田湖生态保护修复示范工程落地出成效[J].环境与可持续发展，2017，42(4)：11-14.

X32

A

1673-288X(2017)04-0011-04