基于SWOT分析的商丘市生态城市建设研究

王贵成+高俊丽

生态城市是一种人类活动遵循客观自然规律、追求经济发展和环境保护同步协调、信息高效利用和生态系统良性循环、城市发展可持续的理想人居环境。这一城市建设理念刚好符合当代人对理想城市生活的要求，因此生态城市建设必将成为今后城市规划的方向和目标[1]。对商丘市生态城市建设的条件进行深入分析[2]，列举出商丘市城市发展建设过程中的优势、劣势、机遇与挑战，并提出针对性的建议和对策，希望能够为商丘市生态城市建设工作提供参考依据。

一、商丘市生态城市发展现状

（一）社会经济发展现状

商丘市粗放型的经济发展模式并没有得到根本性转变，首先表现在其年生产总值上。虽然每年都呈上升趋势，但是与和它同级的河南省另外十七个省辖市相比，年生产总值相对较低。商丘城市生产总值较低的原因与三次产业结构构成密切相关，2015年商丘市第二产业占GDP的比重最高为42.25%，第三产业次之为36.85%，农业20.09%，呈现出二、三、一的结构形式。但是从商丘市一、二、三产业占国民经济比重来看，商丘市第三产业所占比重与第二产业还有一定的距离。理想的生态城市的产业结构形式应该是三、二、一，这主要源于商丘市高新技术产业规模还相对较小，传统产业改造缓慢，知识、技术、科技密集型的工业有待于进一步提高。总体来说，商丘市第一产业比重相比生态城市建设较好的城市比重较高，第二、三产业比重相对偏低，需要进一步加强，这些在一定程度上削弱了商丘市可持续发展的基础。

（二）生態环境现状

1.空气质量

根据近期河南省环境保护厅的空气质量监测数据并参考空气质量评价标准可以发现，商丘市在2016年全年内的空气污染指数优、良天数共有192天，仅占总天数的52%，其余的均为不同等级的污染性天气[3]。河南省环境保护厅的监测数据显示导致商丘空气污染的首要污染物为PM2.5。而PM2.5含有大量的有毒有害金属等物质，对人的身体健康有很大的危害，主要是来源于工业生产、汽车尾气排放、电力生产等人为源经燃烧排放的残留物。

2.水环境质量

2015年全市17个监控的地表水河流断面，COD达标率与氨氮达标率分别为65%、68%，与去年同期相比，COD达标率下降了0.1个百分点，氨氮达标率下降了3.9个百分点[4]。地下水与2014年相比变化不大。整体水环境表现为地表水污染严重。商丘市内7条河流及浅层地下水均遭到了到了不同程度的污染，严重威胁着本地居民的身体健康及生产活动[5]。其中，工业污染物处理利用率低，排放量大；居民生活污水未经处理随意排放，农村农业生产过程中化肥、农药等化学药物不合理使用等是导致商丘水环境污染的源头。

3.工业固体废物处理利用情况

通过商丘市工业固体废物处理利用情况可以看到，商丘市近三年来工业废物利用率虽有微小浮动但整体水平较高，平均每年工业固体废物利用率可达99.12%，值得一提的是2015年商丘市固体废物利用率达到了99.76%，接近100%。可见商丘市在工业废物回收利用方面工作成果较突出，符合生态城市对资源高效利用、可持续发展的要求。

（三） 社会生活现状

2015年，商丘市城镇化率达到了38%。随着商丘市社会保障工作的推进，城乡居民社会保障制度基本实现全体覆盖，城乡居民医疗保健覆盖率已超过95%。城市污水处理率达到63%，天然气普及率为90%，生活垃圾处理率为67%，城市绿地率为33%，绿化覆盖率为38%，城市功能进一步完善，居民生活环境质量也逐步得到提高。

二、商丘市生态城市建设的SWOT分析

商丘市作为一个整体，在探索进行生态城市建设的过程中，明确自身的优势、劣势，洞察其面临的机会与挑战是必然要求。本文借用SWOT分析法来分析商丘市生态城市的建设情况，其中关于优势、劣势的分析主要是着眼于商丘市自身的实力，而关于机遇和挑战的分析则将注意力放在商丘市外部因素的变化及对其的影响上，然后使两两结合进行对策研究。

（一）建设生态城市的优势

1.地理位置优越

商丘市位于豫、鲁、苏、皖结合部，素有“豫东门户”之称，是我国中西部地区的集合带，是河南省实施“东引西进”战略的要塞。商丘独特的地理位置使得众多铁路、公路以及高速干线在此云集，陇海铁路、连霍高速与济广高速、105国道与310国道在此交会，构成了黄金“十字架桥”。优越的地理位置和便利的交通条件使商丘成为了河南省重要的区域性物流中心城市。2015年商丘市被列入《全国流通节点城市布局规划》流通节点城市之一。

2.旅游资源丰富

商丘是华夏文明的发源地，文化底蕴深厚，旅游资源众多，是国家级历史文化名城和优秀旅游城市[6]。商丘旅游资源含有8个主类、22个亚类、71个基本类型，共有1069个旅游资源单体。最新统计显示，商丘目前旅游景点共有3000多处，其中有国家4A级景区2处、3A级景区2处，国家湿地公园4个，市、县级文物保护单位250多处，省级文物保护单位44处、国家级文物保护单位7处，近代革命战争纪念地20多处，A级景区8处、1个省级地质公园，50000多件馆藏文物。

3.物产及自然资源丰富

商丘地处黄淮平原，全市总面积约为10704平方公里，平原面积广大，约占全市总面积的99.2%，整体地势平坦而开阔，气候温和，物产丰富，盛产玉米、小麦等粮食作物，是全国著名的商品粮生产基地，素有“豫东的粮仓”之称。种植有大量的经济作物，是我国优质棉花、优质种籽、无籽西瓜、酥梨和辣椒生产基地。其中苹果、梨及桃子种植面积最大，位居在河南省18个省辖市前列。商丘全市桐木种植量达8000多万平方米，是全国绿化先进市[7]。商丘市已发现的17种矿产资源主要包括有：煤、铁矿、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、大理石等，约占河南省已发现矿产的16%，此外商丘还拥有发达的畜牧业，是全国瘦肉型猪和山羊板皮生产基地。

4.生态环境的监管和投资力度不断加强

近年来，城市生态环境建设越来越受到党和国家的重视，商丘市政府也对此给予了高度重视，把生态建设作为一项长期的任务，积极探索并大力实施相应的治理措施，坚持以生态文明引领发展，加快生态城市建设步伐，着力打造生态城市名片，积极走出一条绿色发展之路，先后投资数十亿元，新修、改造150多条城市主次干道；相继完成供水、供气、供热、弱电管网、体育馆、垃圾污水处理、河流治理等一批城市建设重点工程。2015年4月份被国家环保局约谈后商丘市委市政府更是直面问题，积极提出实施切实可行的生态环境治理政策，使商丘市的环境质量有了质的飞跃。

（二）建设生态城市的劣势

1.基础设施建设基础比较薄弱

商丘市财政近年来对基础及公用设施的投入虽然在逐年增加，但是由于其产业优势不强招致其经济实力较弱，公用基础设施建设水平与其同级城市相比呈现相对滞后态势。城市功能不健全，缺乏吸引力，不仅使本地居民感受不到舒适便利的生活居住条件，而且还严重影响了城镇未来的发展及品味的提升，以至于难以良好地发挥城镇的辐射带动作用。

2.生态环境建设水平较低

商丘市总体生态环境建设水平相对较低，空气及水污染问题尤为突出，严重的工业污染，极大地阻碍了商丘市的可持续发展。商丘市煤炭资源丰富，高耗能、高污染企业比重较高，资源综合利用程度低，导致了商丘市“三废”排放量过大，治理不够全面以及本地居民环保意识淡薄导致了商丘市固体废物扬尘、渗滤液、垃圾堆存物的污染也比较大，造成了空气、水以及土壤质量等方面的重大环境安全隐患，以空气污染问题尤为突出，严重威胁着环境生态以及当地民众的身体健康。

3.居民环保意识不强

随着商丘市政府对环境投资力度的加大，商丘市环境状况虽然得到了很大的改善，但由于商丘地区的居民环境保护意识薄弱，小城镇脏、乱、差现象依然存在，生活污水、垃圾随处乱倒乱扔的现象屡禁不止。部分乡镇水下管道、电缆电线、道路、绿化，运动器材等公共基础设施由于管护不到位，遭到严重的人为损坏。有些工厂企业生产产生的废水废气不经处理就私自排放，导致周围区域空气质量下降，水质污染，土壤有毒有害的化学物质、重金属超标等严重影响着本地居民的身心健康。

4.产业结构不合理

近年来，商丘市产业结构实现逐步优化，整体上有良好发展势头，但其年生产总值（GDP）仍落后于周围城市，整体环境状况也并不乐观，主要原因在于商丘市高新技术产业规模还相对较小，传统产业改造缓慢，知识、技术、科技密集型的工业不足[8]，不仅造成了商丘本地可利用资源的浪费而且还给本地区的生态环境带来了极大的压力，在一定程度上削弱了商丘市可持续发展的基础。

（三）建设生态城市面临的机遇

1.中部崛起的战略机遇

2015年12月，国务院发布《关于促进中部地区崛起“十三五”规划的批复》提出建设全国重要先进制造业中心，商丘地区可以借此机会充分发挥其产业门类齐全、地理位置优越以及人力资源较丰富、成本相对较低等优势，促进本地区现代化设施和高新技术产业的持续发展以及自主创新能力和产业生产技术水平的快速提升。此次规划还提出建设中原地区全国生态文明建设示范区，商丘应该抓住这一发展机遇，先行先试，积极塑造绿色发展的典范，积极探索创新生态补偿体制机制及生态文明建设机制。

2.十三五规划的机遇

“十三五”期间，国家将继续扩大对农村社会事业、生态环境保护事业，科技发展及基础设施建设事业的投资，这对商丘解决“三农”问题、治理环境污染、加强科技创新及基础设施建设带来新的重大机遇。另外“十三五”纲要中提出的165个重大工程项目，具有强大的带动作用，将会带动大量相关产业鏈的发展。其中在环境保护重大工程中，不仅有大气、水源、土壤等污染治理项目，还包括有资源综合利用、循环利用和企业排放达标行动等，为全国环保事业的发展带来重大的市场机遇。“十三五”规划的制定，还明确指出了推进资源节约集约，建设现代能源体系，商丘地区可以借鉴其中所提出的策略来制定相关政策促进本地区资源、能源的合理有效利用。

3.承接产业转移的机遇

商丘作为河南省的“东大门”，是河南省距离沿海地区最近的城市。成为承接沿海地区产业转移的最佳城市之一，商丘区在河南省政府批复的功能定位之一就是承接产业转移示范区。本次产业转移将有利于商丘抓住沿海及一、二线城市资源紧缺、投资成本过高、用地紧张、劳动力短缺导致的产业转移势在必行的历史机遇，充分发挥其在农矿资源丰富、交通便利、电力充足以及人力资源丰富的优势，积极承接由沿海向内陆的产业转移，为其进一步进行产业结构调整及优化提供了绝佳的机遇，加快了其进行产业转型升级步伐[9]。通过调整城市产业结构，不仅能够促使本地区经济的快速发展，而且可以节能减排、降低污染，为本市更好地建设生态城市打下牢固的经济和环境基础。

（四）建设生态城市面临的挑战

近年来，商丘市年生产总值在河南省排名靠后，经济基础薄弱，这直接限制了其在生态建设方面的投资力度，势必成为商丘市生态城市建设的“瓶颈”。

当前我国城市化速度日益加快，在努力实现城市化水平提高的同时，经济、社会、环境之间的矛盾日益凸显、尖锐，因此协调各方面利益的难度也日益加大。

商丘拥有丰富的煤矿资源，但是随着国家对清洁能源的探索，这一资源优势可能会转为劣势。因此，加快科技创新，实现煤炭资源的清洁高效利用，并积极寻找可替代的清洁能源，将是商丘城市发展面临的又一重大挑战。

三、商丘市生态城市建设的对策和建议

（一）制定生态城市指标体系

建设生态城市的过程是一个系统的多层面的过程，而生态城市指标体系对生态城市建设成效和规划具有准确的度量作用，对生态城市建设评价具有很强的指导意义。因此商丘市应该根据自身社会、经济、环境以及城市生态系统的功能、结构等方面的具体情况，因地制宜地定制切合自身条件的生态城市指标体系，以便及时监测、评价、把握本市的生态建设发展方向，进而指导其自身的规划建设，更快更好地实现生态城市建设目标。

（二）着力抓好基础设施建设

基础设施建设是生态城市建设的关键一环。要全面做好园林绿化的规划、建设工作，扩大城市基础设施建设市场及相应的合作领域，加强城市集中供热、城市天然气、城市道路、供水管网、污水管等基础设备建设。城市改建或新建小区时，要做到将居民住宅与中小学校、人防工程、社区卫生、环卫设施、停车场等基础服务设施同步规划、建设和启用。还要不断加强本地区垃圾处理场以及污水处理厂建设力度，提高生活生产垃圾的回收利用率，减少排放污水中的有毒有害成分，进而缓解生态环境压力。

（三）加强农村生态建设

商丘地处平原，耕地面积广大，打造“蓝天、沃土、碧水”的绿色新农村是其建设生态城市目标的关键一步。因此应该加强其农村农业投入品的监管，大力推广使用生物防治技术， 使用高效、低毒、低残留农药， 并进行科学施肥，防止土壤板结、地表水质污染、肥力下降等，有效预防和控制农业化学用品对生态环境的污染和侵害。其次应关注并着力改善农村环境卫生设施。要逐步实现农村生活垃圾集中堆放， 生活污水定点排放处理，普及安装生活污水净化沼气池实现资源再利用。监管河水质量，建立水面管理制度。管控工业污染源，建立排污达标制度体系。另外还要积极发展绿色产业，加快生态示范项目建设，推广使用清洁能源及新型生物能源利用方式，普及使用液化气和太阳能等。

（四）以循环经济模式建设生态城市

生态城市建设的重点是建设以循环经济为核心的生态经济体系。因此商丘生态城市建设要从产业政策、产业结构调整、推进企业清洁生产等方面来重点规划其完整的循环经济和生态产业发展体系：一是建立生态型工业体系的同时利用本地区资源、地理优势努力发展具有本地特色的旅游、文化、信息、物流等对环境影响较小的服务产业，争取做大做强；二是积极改革城市产业结构，加快培植循环经济骨干产业链条，形成产业集群优势，夯实循环经济基础；三是大力推行清洁生产，做好城市招商引資项目的筛选，积极引进一些环保、污染少的工业企业，并加强执法，采取新的管理措施，推进和保障生态城市建设的稳步进行。

（五）健全法律及政策管理保障体系

商丘市应根据本地实际情况，尽快建立适合本地生态城市建设的法律法规综合保障体系，使本地的生态城市建设制度化、法制化，以支持和保障本地区生态城市的稳步建设。同时，还要充分利用政府职能加速完善当地多元化的投资机制，加快进行生态城市建设所需要的人才培养和科技创新，促进新理念、新方法、新技术、新设备的及时有效应用。

四、结语

随着城市化进程的加快，各种环境问题层出不穷，给城市生态系统带来了巨大压力和严峻挑战，通过上文分析我们可以看到商丘市生态城市建设依然任重而道远。商丘市优越的地理位置、丰富的自然资源及旅游资源等都是其自身的特色优势，只要充分抓住城市特点、完善城市规划、加强组织管理、发挥其自身优势、增强其城市经济基础、积极推行绿色、低碳、可持续的生态城市建设理念，商丘市必然能够实现建设生态城市的目标。

参考文献：

[1]李丽娟，张勃，李山勇.甘肃省生态城市建设研究[J].生态经济，2010，（06）：141-144.

[2]徐翠翠，刘巧玲.基于SWOT分析的烟台市滨海型生态城市建设研究[J].鲁东大学学报，2014，（01）：53-57.

[3]商丘市环境保护局.2015年商丘市环境质量报告书[R].2016-05-30.

[4]商丘市统计局.2015年商丘市国民经济和社会发展统计公报[R].2016-03-23.

[5]仇卫华，宋雪玲.商丘市水资源开发利用现状与保护措施[J].河南水利与南水调，2016，（06）：40-41.

[6]丁蕾.浅析商丘资源优势与服务产业的发展[J].商场现代化，2010，（34）：124-125.

[7]余进军.论商丘生态城市建设中生态道德实践[J].城市学刊，2016，（06）：45-48.

[8]程殿卫.商丘市新型工业化发展问题研究[D].郑州大学，2012.

[9]曾芳芳.南昌市生态城市建设的现状评价与模式[D].江西师范大学，2012.

作者单位：

商丘师范学院