王安石与农田水利法

张亚森

历史上最早见于记载的专门性灌溉法始于西汉，左内史倪宽“定水令以广溉田”，召信臣在南阳大修水利，“为民作均水约束，刻石立于田畔，以防纷争”的法规，东汉王景“遂铭石刻誓，令民知常禁”合理分配用水的法规等等，但是，这些法规的具体内容已无法考证。唐代的农田灌溉法集中体现在综合性的水利大法《水部式》中，《水部式》也是现存最早的全国性综合水利法规。而专门的农田水利法始于宋代，为加强对水利资源的管制，宋代制定了各种水法，其中就包括农田水利法。

农田水利法是王安石变法中最能体现其“欲富天下则资之天地”思想的一项重要经济措施，也是中国古代第一部较为完整的、专门规定农田水利的全国性行政法规，它的提出有着深刻的历史背景。

积贫积弱 改革图变

北宋是历史上有名的经济繁荣但却积贫积弱的王朝。北宋初年，為实现国家统一，巩固中央集权，中央采取了一系列政治、军事措施。对内，实行“不抑兼并”“田制不立”的土地政策，导致土地兼并现象严重。因为豪强地主具有免税免役的特权，使得大部分的税赋落到平民身上，农民和地主之间阶级矛盾加深；对外，北宋面对北辽、西夏的边境威胁采取了消极妥协的态度，每年以大量的“岁币”敬奉求暂时的安稳，这种消极的军事政策加深了“积弱”的局面，致使北宋饱受严重的外敌忧患。在这种内忧外患的局面下，北宋统治者为加强封建专制统治，采取了一系列政治军事措施，滋生出庞大的官僚机构和军队，出现了“冗费、冗兵、冗员”的现象。……