当前是设立中央政务区难得的历史机遇

蔡如鹏

造成北京城市发展问题的深层次原因是功能太多，尤其是像东、西城区这样的首都功能核心区，空间范围本来就不大，中央政务服务功能和历史文化名城保护功能就已经足够支撑这个区域的发展，完全没有必要去构建“大而全”的经济体系。推动东、西城合并，建立中央政务区，就是要厘清首都功能核心区的城市功能，破解因功能过度集中造成的“大城市病”。

有关北京将设立中央政务区的猜测，让连玉明再次成为媒体追逐的对象。作为北京市知名的城市问题专家，连玉明率先公开提出了设立中央政务区的构想。

他认为，随着北京市行政副中心的建设和行政功能的逐步疏解，东、西城功能高度重合，分设两区面临重复建设、重复投入、重复消耗问题，再单独设区已经意义不大。同时，分设两区的行政体制，对于历史文化名城的整体性依然会造成严重影响和体制制约。

2015年中央将京津冀协同发展上升为国家战略后，连玉明认为，这为北京老城重组提供了难得的历史机遇。

在他看来，老城重组的意义已不再局限于北京，还在于与城市副中心、雄安新区共同形成“一核两翼”的首都空间战略布局，进而推动京津冀协同发展和以首都为核心的世界级城市群建设。

“2010年的行政区划调整是不彻底的”

中国新闻周刊：你是国内较早提出设立中央政务区的学者。你是什么时候产生这个想法的？从酝酿到提出，中间经历了哪些过程？

连玉明：2010年原东、西、文、武合并为东、西城区的时候，我就开始关注首都核心区功能优化整合问题，对四区合并后首都核心区功能优化整合的作用和效果进行了持续跟踪研究。……