城市流浪乞讨人员社会救助管理研究

罗家琪

【摘 要】 改革开放以来，武汉市的经济、社会发展取得巨大成就的同时，也面临着人口流动量大、人员构成复杂等一系列的管理难题。许多的乞讨者蜂拥而至，给城市管理者带来了巨大的压力。本文旨在以武汉市为例，考察其在救助管理工作中取得的成效，分析其面临的困境，进而提出符合武汉实际的救助管理对策，对武汉市流浪乞讨人员救助政策的制定提供理论和实践依据。

【关键词】 社会救助 救助管理 流浪乞讨

一、导论

从古到今，流浪乞讨问题在全世界一直都普遍存在着，各国政府长期被这一问题所困扰。新中国成立之初，我国政府采取了严格控制人口流动的社会政策，使流浪乞讨人员的数量大幅减少，甚至在某些地区已经基本消失。这项政策对于社会秩序的稳定发挥了重要的作用。但随着改革开放的进行，我国逐步削弱了对社会流动人口的限制，城市流浪乞讨人口的数量不断增加。

为了更好的帮助流浪乞讨人员，1982年国务院发布了《城市流浪乞讨人员收容遣送方法》，为我国的流浪乞讨人员制定了法律政策。2003年之后，由于一系列恶性事件的发生，国务院废止了实施20余年的收容遣送方法，并代之以《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法》，将原来强制性的收容遣送改为自愿的“临时性社会救助措施”，只有在符合条件的流浪乞讨人员主动求助才能收留，且不得限制受助人员离开救护站，这一新办法出台后得到许多人的赞誉。……