社区减灾能力建设研究综述

杨军

【摘 要】 自然灾害给人类的生产和生活带来了很大的损害，是人类面对的最严竣的挑战之一。国内外许多自然灾害文献收藏机构致力于自然灾害类型、防灾减灾措施等的研究，及时地汇总了防灾减灾的专著、论文及数据库等研究成果，为实现全人类共同防灾减灾的目的提供了经验和借鉴。本文首先从不同角度对社区减灾进行评述，探究了其基本构成、内涵及本质；然后；对如何提高社区防灾减灾的能力进行分析；最后，提出相应的对策，并对社区减灾研究的发展前景与研究方向进行展望，为有效提高社区减灾能力提供和一定的指导和借鉴意义。

【关键词】 自然灾害 防灾减灾 能力建设

（一）研究现状述评

1.国外研究现状

国外学者对于社区减灾能力建设的研究起步较早，其研究内容主要集中在以下几个方面：

一是关于不同主体在社区减灾中作用的研究。在1990年，联合国在《国际防灾战略》中指出“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略，其中之一就是防灾减灾的重心下沉，从强调政府的作用转变为重视建设应对灾害能力强的社区。Tsinda&Gakuba在《Sustainable Hazards Mitigation in Kigali City 》（2011）研究表明，非洲卢旺达基加利市若要实现可持续减灾，迫切需要虚心听取公众参与社区减灾的意愿和建议，需要完善组织结构和政策规划。（ Non-Governmental Organization，NGO） 非政府组织作为减灾工作者的重要组成部分，因其组织的灵活性和广泛的民间性、社会性在自然灾害管理中发挥重要的辅助作用，是政府灾害管理的有力补充。……