公众参与环境行政：问题与出路

刘素芳

[摘要]公众参与环境行政具有十分重要的意义。我国公众参与环境行政存在诸多现实问题，可通过完善公众参与环境行政的相关法律法规，强化非政府环境保护组织的作用，加大公众参与环境行政的道德培育，提高公众参与环境行政的能力等路径，切实提高公众参与环境行政的有效性。

[关键词]公众参与；环境行政；意义；问题；完善

公众参与环境行政已成为环境民主的重要标志之一。我国公众参与环境行政既有法律保障，也有在环境影响评价等领域的创新实践，在推进环境行政决策科学、民主方面取得了较大成效。但受经济、体制、社会等多重因素的影响，我国公众参与环境行政的实践效力有限，公众参与环境行政之路任重道远，分析我国公众参与环境行政的现实问题，探索可行性的完善路径具有重要意义。

一、公众参与环境行政的重要意义

（一）公众参与环境行政是公众环境权的内在要求。环境权，是指公众享有的在健康、舒适和优美的环境中生存和发展的权利。环境权包括环境信息知情权、环境决策参与权和司法请求权等具体权利。美国密执安大学萨克斯教授提出了“环境公共财产论”和“公共信托理论”，认为环境属于公共物品，公众才是环境利益的最终所有者和承受者。出于对政府的信任，公众以信托人身份将环境公共财产管理权托付给政府，由政府行政机关行使。政府作为受托人，本应尽职尽责行使环境行政权。……