大国关系竞合分化 周边秩序调整重构

张洁

近年来，随着各国实力对比的变化与对外战略的调整，大国间博弈加剧，周边秩序进入重构阶段，这一态势在2016年尤为凸显。《中国周边安全形势评估（2017）：大国关系与地区秩序》正是以此为主题，通过分析主要大国对“一带一路”倡议的立场变化、彼此围绕地区热点问题展开的竞争或合作，试图判断中国周边安全形势变化的趋势以及地区秩序分化重组的方向。

大国关系：博弈加剧 竞合分化

该报告认为，2016年的大国关系有两个显著特征：一是大国互动持续深化，二是大国间的竞合加速分化。近年来，中国、美国、俄罗斯、日本、印度等国纷纷调整各自对外战略，彼此间深度互动。中俄、美印、美日间的合作加速发展，而中美、中日、美俄间的竞争甚至一定程度的对抗也在加剧，虽然中美2017年首脑会晤后，两国关系得到缓和，但是美国国内遏制中国的“主流”声音并未改变。

大国关系持续深化来源于两种力量推动：一是以中国为代表的新兴大国日益崛起，尤其是中国“一带一路”倡议的地缘政治与地缘经济影响日益上升并外溢；二是以美国为代表的守成大国为维护传统霸权在政治与经济领域的纵横捭阖。

与“一带一路”倡议形成对接还是对冲是判断大国关系的一个标尺。尽管“一带一路”倡议得到越来越多沿线国家的认同，但是，美、日对中国倡议的对冲姿态仍然突出，在奥巴马政府时期，“一带一路”倡议更多被美国视为对其“亚太再平衡”战略的对冲，这种状况在特朗普执政后才出现改变。2017年5月，美国高级代表团临时决定参加“一带一路”国际高峰合作论坛。美国的变化迫使日本首相安倍晋三也做出表态，希望在“一带一路”倡议方面与中方开展合作，但是，只要日本不放弃以“中国威胁”为借口进行的“修宪”活动，中日关系就很难得到实质改善并形成合作。印度未派官方代表团参加“一带一路”峰會，这印证了该报告做出的判断，即印度从2016年开始在“一带一路”问题上的态度出现明显倒退，从而使中印关系处于“漂移”状态。

地区热点：朝核、南海是主要不稳定源

该报告指出，2016年，朝鲜半岛问题持续升温，南海问题“前紧后松”，南亚印巴对抗升级，民族冲突与恐怖主义纷争不断，加之地区热点问题与大国博弈相互渗透并彼此影响，导致了传统安全问题与非传统安全问题同步放大，中国周边安全环境错综复杂。

报告预测，一改过去几年的热度排序，朝核问题将会超过南海争端，在2017年成为地区热点中的“热点”。从2017年上半年来看，情况确实如此。随着朝鲜多次核试与导弹试射，以及韩国坚持“萨德”的部署，朝鲜半岛已经成为矛盾重重、最危险的区域。

但是，该报告强调，南海问题关系到中美在西太平洋地区权势的博弈，是带有根本性和长期性的战略议题。因此，利用南海问题遏制中国崛起是美国长期的政策选择。未来，美国极有可能重新强力介入南海问题。这一点也基本得到了事实的印证，本年度5月份美国军舰“杜威”号进入美济礁12海里，说明美国从未放弃对南海问题的介入与干涉。

中国塑造周边能力提升，“一带一路”推动地缘优势重构

2017年，大国博弈的趋势不会改变，美国亚太政策的不确定为中国提供了“窗口期”，这既是机遇，也是挑战。与中国有关的领土海洋争端、与中国利益关系密切的问题以及针对中国的危害性行动与措施等三类热点问题同时升温，将成为一个新的特点和新的形势。

另外，中国自身实力上升，是认识和定位周边地区安全环境发展趋势的一个重要基点。可以看到，“一带一路”倡议在稳步推进、改善地缘经济格局的同时，也在推动着地缘政治优势重构。

《中国周边安全形势评估》是中国社科院亚太与全球战略研究院创新工程项目，自2011年开始已经连续出版七年。其研究团队意在通过分析周边形势每年的整体情况和热点问题，坚持连续性观察和学术积累，探索周边安全环境变化的规律，为制定中国的周边战略提供智力支撑。