“核弹模式”结束大法官任命纠缠：遗患重重

李永佼+王波

2017年4月7日，美国参议院以54票赞成、45票反对的表决结果，正式任命由美国总统特朗普提名的尼尔·戈萨奇为最高法院大法官，自此美国国会两党针锋相对的大法官任命风波宣告结束。4月10日，戈萨奇在白宫玫瑰园宣誓就职，成为美国历史上第101位最高法院大法官。就职后，美国最高法院九名大法官中保守派人数达到五人（包括游离的安东尼·肯尼迪大法官，他的投票记录偏保守），超过了自由派的四人，使最高法院恢复了保守派占多数的局面，也成为特朗普就职百日以来的一大胜利。民主党参议员理查德·德宾称，戈萨奇大法官和共和党领袖明奇·麦康奈尔都将因此载入史册。

根据美国宪法分权制衡原则，最高法院大法官由总统提名，参议院批准任命。但在特朗普提名戈萨奇时，民主党以“阻挠议事（filibuster）”的方式予以否决，最终共和党通过修改参议院议事规则才通过任命。共和党虽赢得了暂时的胜利，却冒着改变参议院议事规则的风险，这一模式被称为国会议程的“核弹模式”（nuclear option）。

参议院议事规则被修改

在参议院的运作规则中，为了保护少数党的权利，允许议员针对一个议题充分发表意见，通过无休止的讨论阻止某些法案投票通过，这一过程被称为“阻挠议事”。与众议院不同，参议院议题讨论进程缓慢，需两党合作推动立法，从而保护了少数党的权利。这种规则使参议院更容易阻挠法案的通过。于是，这样的情况频现，参议院成为“阻挠议事”的温床。……