世界净土：南极的公域价值与治理挑战

郑英琴

2017年5月23日，第40届南极条约协商会议在北京开幕，这是中国首次作为东道主举办这项会议。会议期间，来自《南极条约》44个缔约国和10个国际组织的约400名代表围绕南极条约体系的运行、南极视察、南极气候变化影响、南极特别保护区和管理区等议题展开讨论。国务院副总理张高丽出席开幕式并致辞。

作为世界第五大洲，南极洲是唯一一块没有土著居民的大陆。自从被人类发现以来，南极经历了地理发现、科学探险、科学考察及和平利用等阶段。自1908年起，英国、新西兰、澳大利亚、法国、智利、阿根廷、挪威等七个国家陆续对南极大陆提出过领土主权要求，全部要求区域占南极大陆面积的83%，但国际社会对此并未给予承认。后来在美国的主导下，12个相关国家于1959年签订了《南极条约》，南极的领土主权问题得以搁置。该条约在南极治理上发挥了“宪法”性的作用。

经过50多年的实践和发展，南极治理的国际机制日臻完善，形成了以《南极条约》为核心的一系列国际法文件，主要包括《保护南极动植物的议定措施》《南极海豹保护公约》《南极海洋生物资源养护公约》《南极矿物资源活动管理公约》（最终未生效）《关于环境保护的南极条约议定书》及其附件等国际条约，以及南极条约协商会议（ATCM）正式制定的相关决定、措施及建议等。南极条约体系将“和平”“科学”“环境”视为南极治理的三大主导价值，不过，随着人类在南极活动的增加，南极治理不断出现新的问题和挑战。……