对我国城镇化发展的几点认识

李爱民+欧阳慧

城镇化是现代化的必由之路、是经济持续健康发展的强大引擎和促进社会全面进步的必然要求，走中国特色新型城镇化道路是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署。当前我国正处于城镇化深入发展的关键时期，科学看待当前我国的城镇化水平和正确认识我国城镇化的规划目标，对于研判我国未来城镇化的发展具有重要意义。

一、科学看待当前我国的城镇化水平

（一）从统计口径看，当前的城镇化数据基本能反映我国城镇化的现实水平

“十二五”时期，我国城镇人口占总人口的比重超过50%，总体上开始进入现代城市型社会的发展时期。2016年，全国常住城镇人口为7.93亿人，城镇化率达到57.35%。自2000年以来，我国对常住城镇人口的统计口径进行了修正：（1）采取了属地统计方法，基本摆脱了计划经济中关于户籍管理体制对城乡人口划分的束缚。（2）城镇人口指常住在城镇区域半年以上的人口。其中城镇区域指在设区的市规定了人口密度在1500人/平方公里及以上的市区为区辖全部行政区域，不足1500人/平方公里的市区为市辖区人民政府驻地和区辖街道办事处地域；另外，政府驻地区域或政府驻地区域城区建设延伸地用政府所在地及建成区来衡量，从而保证了城镇区域的事实性和功能性，也在一定程度上削弱了区划变动对人口城镇化的剧烈影响。（3）区域的划分起点为居委会或村委会一级，在起报单位上是相当精确，能更好地区分城乡区域人口。……