匈牙利赤泥泄漏事件应急处置分析及对我国的启示

杨平++武伟男

摘 要：赤泥是氧化铝工业生产过程中产生的高碱性废弃物，因其富含Fe2O3呈红褐色而得名。拜尔法是现代氧化铝工业生产的首选工艺，但存在赤泥产量大（每生产1 t氧化铝，大约产生赤泥0.8～1.5 t）、产生的赤泥碱性强（浸出液pH值为12～13）的问题，同时赤泥中还含有Cr、As、Hg、Cd等重金属。大量外排赤泥以堆存为主，据估计2010年全球积存的待处理赤泥约27亿t，并以每年1.2亿t的速度递增，赤泥堆场存在较大环境风险。该文介绍了2010年匈牙利发生的赤泥堆场泄漏事件及其应急处置情况，分析了对我国环境管理的启示。

关键词：赤泥泄漏 处置 启示

中图分类号：F416.32 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）03（c）-0163-02

1 事件概况

2010年10月4日12：25，匈牙利西南部MAL公司名为Ajka的氧化铝厂的10号赤泥堆场西北角决堤，造成约100万m3赤泥外泄，赤泥流入了堆场以西的6座村庄，造成10人死亡，150多人受傷，赤泥泄漏后覆盖面积达到1 000公顷。赤泥还进入了附近河流（Torna溪、Marcal河、Rába河、Moson河），其强碱性造成事故发生地临近部分河段pH值达到13，导致无脊椎生物和鱼类几乎灭绝；污染于10月8日到达多瑙河，虽未造成跨境影响，但仍引起多国恐慌。这是匈牙利历史上最严重的生态灾难。

2 事故应急响应

10月4日事故发生8 min后，当地消防队即到达现场，营救、疏散困在淤泥中的民众。匈牙利内务部部长和国家灾害管理委员会（NDGDM）主任即刻赶赴现场。灾难管理指挥部在当天下午2点成立。应急救援以灾难管理部门为领导单位，参与力量包括民防、消防、军队、警察、医疗等。

最初的应急包括营救、疏散，并为失去房屋和被疏散的群众安排临时住所。受污染地区被警察封锁，交通进行了管制，受灾人口前往其亲属处或政府构建的避难中心，受伤群众得到周边医院、诊所或救护车的救治。

10月4日下午4点，环境与水务部门宣布可能受影响的共计92.3 km河段进入最高的III即境界状态；下午6时，污染开始进入Marcal河。10月5日早上，匈牙利通过多瑙河保护管委会的AEWS/PIAC警报系统对多瑙河流域国家发出与预警。

10月5日，匈牙利环保大臣向MAL公司发出停产通知，并责令MAL公司立即开展泄漏影响区域的恢复重建工作。同日，国家灾害管理委员会向匈牙利科学院发出协助邀请，后者派出一个由化学、生态、生物和环境领域共9人组成的专家组对事故现场情况进行了快速评估，确定应急的两大目标是保障人身安全和阻止污染进入多瑙河，因为污染物一旦进入多瑙河，可能引发长达20～25年才能解决的环境问题和大量的国际投诉和赔偿。

匈牙利应急部门抢建一条长600 m、高5～7 m的新围堤，防止原有堤坝内赤泥再次溢出。10月12日，该围堤基本完成。

10月4～6日，Marcal河临近事故发生地河段pH持续在10以上，大量生物死亡。对于污染在地表水中的控制，匈牙利采用了4种方式：石膏中和、建坝拦截、水库泄洪稀释及加酸中和。在临近事故发生地点的Marcal河上，利用筑坝拦截沉降颗粒物，组织重金属的迁移，同时利用投加石膏中和河水pH；应急人员在下游的Rába河上，投加盐酸和醋酸，确保河水到达多瑙河支流Moson河时pH下降至9左右。10月8日监测结果表明，污染河水汇入多瑙河后pH为8，但多瑙河布达佩斯段pH降至中性，表明应急控制方法有效，污染未对多瑙河造成显著影响，未产生跨境污染。10月12日后，所有监测点pH恢复背景水平，重金属指标Al、As、Fe、Mo超过匈牙利和欧盟饮用水标准，但上述指标在2010年11月后均符合相应标准。

另一方面，10月12日，匈牙利国家公共健康与医疗办公室发布了在8个受事故影响居住区的68个饮用水监测结果，结果表明饮用水未受到事故影响，受赤泥事故影响区域的饮用水是安全的。同时，该部门与环保、自然资源保护等部门联合发布了大气监测结果，由于赤泥干化，空气中颗粒物问题在10月7～10日间越发严重，但尽在事故发生地周边空气质量略有超标，同时报告建议救援人员应佩戴防尘面具。

控制了紧急情况后，事故处置进入清理阶段。为了减轻赤泥的碱性影响，在赤泥覆盖的区域也开始喷洒石膏，对于3～4 cm的赤泥层可被中和，严重污染的土壤也需要置换。应急指挥部门要求，在清除污染的同时，也要尽量保证表层土壤的物理结构不被扰动，以保证植被和作物的重建。复原和重建工作在政府制定的期限（9个月）内完成，1 000公顷土地上的赤泥和污染土壤得到收集，共清理出约87万m3污染物质和14.6万m3的建筑碎石。经当地政府批准，上述污染物质和建筑碎石转移回Ajka的赤泥堆场内。

2011年匈牙利科学院、相关大学及绿色和平组织等非政府组织发布了一份事故报告，总结了事故应急的经验与教训。报告认为总体上事故的应急是及时有效的，成功之处包括命令MAL公司停产，组织居民撤离并安排临时食宿，对于受影响区域公共秩序的维护，对饮水安全的监控和保护，对污染物在地表水迁移的应急控制等；而有争议之处包括建造价格昂贵的临时坝是否有必要，从全国各地调用石膏和酸来进行中和而不是就近取用其他材料；应急过程的教训包括信息发布不及时（尤其是没有向公众准确发布赤泥的健康危害），对于农田的恢复缺少清晰的策略，运输污染土壤和清理的赤泥没有使用空置的铁路而使用了公路等。

3 对我国的启示

3.1 加强源头防范

一是从源头赤泥减排。我国是世界第一大氧化铝生产国和消费国，2013年氧化铝产量达4 630万t，年产生赤泥6 000多万t。针对现行氧化铝工业生产体系赤泥产生量大、综合利用率低的问题，开展工艺优化研究，从改进氧化铝生产工艺和研发赤泥综合利用方法两个方面实现赤泥源头减排。二是在赤泥储库选址上开展地质稳定性分析和环境风险评价。赤泥储库及其坝体应建造在地质结构稳定地区；赤泥储库选址应避开人口集中区域、水源地和重要河流，切实降低布局型环境风险。