地方政府改革问题与对策浅析

宋丙英+隋英霞

摘要：推进地方政府机构改革的关键是找准改革难点， 政府职能转变难、人员分流难、巩固成果难是地方政府机构改革面临的主要问题，地方政府职能权责不一、职能不明的现象依旧存在。本文理论联系实际，分析研究地方机构改革中面临的问题和产生的原因，提出了以职能转变为中枢，精简人员、简政放权、理顺条块关系并进的对策和建议。

关键词：地方政府；机构改革；难点

随着我国市场经济的发展，到目前为止，中国地方政府在很大程度上已经难以承担现有的职能总量，很多职能完全可以由市场和社会承担，但是，问题是社会和市场却还没有完全做好承接政府释放出来的职能的准备。解决能解决的重点问题，统筹和推动辖区经济持续、快速、健康发展就成为中国地方政府履行职能的重点。

一、地方政府改革的问题

（一）各级地方政府关系不和谐，事权关系不协调

地方政府作为我国最广泛的行政机关，向上承接中央政府的各项政策、指令，向下承担了几乎一切的公共事务和管理任务，是我国行政体系运行的载体。我国现行的政府管理模式长期受计划管理体制的影响，政府还没有从计划经济的束缚中摆脱出来，未能认识到“有限政府”的重要性和必要性。[1]县（市）级政府在经济、社会、文化等各方面的管理还过于严格，许多事务原本可以交给乡镇去管理，而在我国却由县（市）级政府包揽。促使各层政府关系的矛盾和摩擦不断升级。……