地方政府网络参政平台建设研究

【摘 要】 文章以西安政府网站为例，通过对市民认知、评价、期待等方面的调查，发现，西安市民对政府网站及相关信息的关注度不高，对政府网站各类功能的评价存在较大差异，对政府网站功能的改进充满期待，并分析了地方政府网站政治参与功能的问题，提出改进地方政府网站的参政协商功能的建议，要着力解决政府网站的参政功能障碍，增强政府网站的便民性、开放性和互动性，并加强宣传，不断提高市民网络参政的素质与技能。

【关键词】 网络参政平台；政府网站；政治参与功能

近年來，随着“协商民主”被确定为我国民主实践的重要形式，各级政府部门越来越重视搭建各类参政渠道，开展服务于民、问政于民的相关工作；在这个过程中，媒体平台的作用显得日益重要。为此，进一步研究网络等媒体平台的政治参与功能，对于推动基层协商民主，完善社会治理意义重大。

一、政府网站的功能演变

就我国网络参政的规范性而言，各级政府网站的平台功能不可替代。政府网站是指政府部门在统一信息化基础上建立的，综合本级政府内网门户、行政服务等应用业务系统的官方性网站。政府网站主旨在于打破传统行政机关的组织界限，充分运用通信技术，有效地为广大公众提供信息服务、网上办事、监督政务。就功能而言，政府网在其建立之初，旨在适应经济和社会发展，提高政府的行政能力，履行好政府的社会管理职能。实践表明，在政府网站运行的过程中，公民政治参与、协商民主的功能需求不断增强，这是因为政府网站工作的效度在很大程度上取决于其对于民意的汇集与反馈；另一方面，政府网站也拓宽了公民政治参与、协商民主的渠道，有利于解决群众诉求与期待，二者相辅相成。

从现有的研究来看，针对地方政府网站的研究尤其是“公众认知”层面的调查研究较少。为此，有必要了解网站的重要使用对象（市民）对政府网站的认识与态度。为此，本次调查以西安市政府网站为例，以市民为主体，分别从他们对政府网站的关注度、评价、发展期待等方面考察他们对市政府网站相关功能的认知，进而展开研究。

二、市民对地方政府网站的基本认知

1、西安市民对政府网站及相关信息的关注度不高

首先，大部分西安市民没有特别关注时事政治类新闻。当问到“对于各类新闻，您最关心的是哪一类？”时，23.6%的人关注“时政类新闻”，22.4%的人关注“娱乐类新闻”， 24.7%的人关注“财经类的新闻”，20.2%的人关注“服务性新闻”，9.0%关注“其他新闻”。与之相对应的是，当问到“您一般从以下哪种途径获取新闻信息”时，仅有31.5%的人选择了政府网站，33.7%的人选择了电视，22.5%的人选择了报纸，12.4%的人选择了其他。当问到“如果您有问题想反映给西安市的领导，您会首选哪种方式”时，34.8%的人选择了“找报刊或媒体”，28.1%的人选择了“直接到相关部门反映”，选择“政府网站投诉反映”仅占19.1%。

2、市民对政府网站各类功能的评价存在较大差异

就实用性而言，多数被访者还是比较认可市政府网站的相关功能，当问到您觉得西安市政府网站内容的实用性如何时，12.4%的人认为“内容都很实用”，57.3%的人认为“大部分内容比较实用”，仅有26.9%的人认为“实用的内容比较少”，3.3%的人认为“基本没什么实用的内容”。

就栏目设计而言，市民的认识相对比较模糊。当问到“您对西安市人民政府网站栏”目的设置如何评价？”6.7%的人“满意”，35.96%的人认为“一般”，12.4%的人“不满意”，也有44.9%的人“不知道”。 当问到您觉得现在政府网站的绩效是否明显时，22.8%的人认为“非常明显，物尽其用”，22.8%的人认为“不明显，但起到一定作用”，还有49.4%的人“不清楚”。

就解决问题的绩效而言，不少被调查者不太满意。当问到您向政府网站反映的问题是否得到了解决时，有68.5%的人“没有问过不知道”。在明确作出选择的人群中，选择“不了了之”的人数占21.4%，多于选择“是”的人数（10.1%）。当问到“您认为西安市政府门户网站公布的领导邮箱等联系方式的实际作用如何？”28.1%的人认为“很好”，22.5%的人“一般”，39.3%的人认为“很小”，还有10.1%的人“不清楚”。

3、市民对政府网站功能的改进充满期待

首先，市民对于利用政府网站解决民生问题充满期待。当问到“如果您有机会在网上向西安市领导反映问题时，您最想反映什么问题（多选）？”有89.8%的人选择了“物价”， 83.7%的人选择了“住房”， 83.1%的人选择了“教育”，43.3%的人选择了 “医疗卫生”，84.6%的人选择了“收入分配”，60.4%的人选“基础设施建设”，86.2%的人选择了“贪污腐败”。从被调查者的选择来看，选多项的人占较高的比例，反映了西安市民借助政府网站平台投诉、维权、建议、反腐举报的潜在参与需求非常强烈。

其次，市民对政府网站协商民主功能的完善也有较高期望。当问到“如果网民与政府在线沟通，以下哪个要素您认为更重要时，”41.6 %的人认为是“部门认真、及时地回复”，24.7%的人认为是“网民积极、广泛地参与”，28.1%的人认为是“一个便于网民登陆、留言和查询的平台”，还有5.6%的人选择了“其他”。由此可见，在网络参政的过程中，多数被调查者看重政府网站协商功能的切实发挥。

三、改进地方政府网站参政协商功能的建议

1、着力解决政府网站的参政功能障碍

政府网站参政平台的建设与发展，需要克服一系列的障碍尤其是观念障碍。当此次调查问到“您认为与领导通过网络沟通最大的难处在哪时（多选）”，69.7%的人认为“网民与政府部门立场分歧”，42.7%的人认为“部分领导与网友的在线交流仅局限于形式”，41.6%的人认为“多数留言并没有得到重视或解决，交流失去意义”，48.4%的人“担心个人信息被泄露，遭打击报复”。

据此结果，首先，政府相关部门及其工作人员必须了解市民尤其是通过网络投诉、维权市民的苦衷。相关公职人员应充分体察舆情民意、了解网民对某些社会热点问题的一般认识乃至思维语言习惯，以减少“参政议政、协商民主”中各方的立场分歧。其次，公职人员应对网民反映的问题高度重视，依法解决，确保政府网站的功能效度。从西安市政府网站“投诉板块”目前的回复来看，相关接访部门的“首次回复率”较高，但对于“回复后问题是否解决、网民是否满意”等情况，网站中透露的信息不充分。因此，有必要定期公布各部门网上回复民意工作的“成绩单”。再次，应在程序上保障网民维权谏言的安全性。对于投诉举报类的民意信息，在问题解决前，投诉人与举报人的个人信息应注意保护，以解除市民网络参政的后顾之忧。

2、增强政府网站的便民性、开放性和互动性，拓展协商参政的空间

首先，西安市“政府门户网站”应进一步提供更为便民的服务项目。此次调查发现69.7%的人认为政府网站“非常有必要”改进维权指南、法律援助、订制界面、邮件订阅服务信息、短信提醒等服务功能；因此，应开辟相关栏目或加强以上服务功能。其次，应进一步增加由政府官员与市民共同参加的网络访谈，实现官民互动。本次调查发现，被访者对于“您认为官员是否有必要参加网络访谈与市民互动”这一问题的选择 ，认为“非常有必要”的占47.2%，认为“有用”的占42.7%，仅有11.1%的人“无所谓”。据此，西安市政府网站应进一步开辟常态化的政民互动栏目。

3、加强宣传，不断提高市民网络参政的素质与技能

在网络参政平台的建设中，加强宣传，培养市民正确的参与意识也很必要。首先，针对目前政府网站关注度不高的情况，应进一步利用其它媒体宣传、奖励参与等方式扩大政府网站的知晓度、参与度。对于某些市政规划、宏观政策、民生决策，可以以消息的形式在电视、报刊、广播等传统媒体中报道，随后介绍政府网站的网址链接，以引导多媒体受众通过政府网站浏览城市政务信息。当借助政府网站收集民意的时候，可以采取有奖参与的方式，对于重要信息、有效建议、良好创意的提供者给予奖励，以提高市民参与的积极性。

其次，在网络参政的过程中，需要培养网民政治参与的素质与技能。应培养网民知晓相关政治参与的法律、政策、规范；按实际情况，清楚、完整地表述事实，客观公正地反映问题。还要培养网民的责任意识，民主协商素质，提醒他们对自己的言行负责；对于市民中的文化水平不高、较少使用新兴媒体的弱势群体，应利用社区、街道、单位、公益组织等先向他们介绍如何运用政府网站的基本知识也很必要。

【参考文献】

[1] 朱庆华，杜佳.国内外政府网站评价研究综述[J].电子政务，2007（07）.

[2] 范雪峰.利用媒体功能推动城市基层协商民主建设——进一步开展媒体协商民主功能研究的思考[J]. 新西部，2014（06）.

[3] 范雪峰.新兴媒体环境下高校信息传播活动的特征及改进[J].新聞知识，2015（4）.

【作者简介】

范雪峰（1979-）男，陕西西安人，西安文理学院政治学院讲师，法学硕士，研究方向：思想政治教育、政治传播.