浅析乡镇民主治理的影响因素

摘要：根据中国综合社会调查（CGSS 2011）的调查数据，借助一般线性回归的统计技术，可以了解中国基层民主发展与治理的真实情况。研究发现：村民自主性、民主制度实施、民主重要性等对目前乡镇政府的民主政治建设状况有影响。

关键词：基层治理；民主政治建设

一、研究背景

乡镇处于中国行政区划的最基层，是联结乡村与城市的重要纽带。党的十一届三中全会之后，随着农村家庭联产承包责任制的推进，农村基层管理体制也进行了相关改革：废除人民公社体制，建立乡镇政府，开展村民自治。近30年过去，乡镇体制改革与农村基层民主建设在取得重要进展的同时，也面临着一些困境，进一步改革和发展的任务繁重。党的十七届三中全会提出，要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制”，为深化乡镇体制改革奠定了基石。

作为传统农业大国，“三农”问题在中国社会发展进程中举足轻重，“19世纪以来发展中国家的大量事实证明，农村的兴衰治乱是一个国家稳定与否的基石和标志，国家的乱始于农村，农村的治必然带来国家的兴盛与安宁，这几乎是发展中国家政治发展的普遍规律”。[1]2005年10月在十六届五中全会上，党中央正式废除了在我国存续两千多年的农业税，国家不再从农村汲取资源，同时增设各项补贴，开启了从农村抽取资源到“工业反哺农业、城市支持农村”的战略转向，推动并加速了中国乡村从传统农业向现代农业社会转型，使农村的政治、经济、社会、文化以及人们的价值观念等各方面都发生了重大的变化。……