共享单车问题不断 规范管理亟待落地

文·图 / 本刊记者 余立群

共享单车问题不断 规范管理亟待落地

文·图 / 本刊记者 余立群

共享单车是指企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等地提供自行车单车共享服务，是共享经济的一种新形态，而共享经济是一种信用经济。共享单车符合低碳出行理念，橙色、黄色、绿色的共享单车为解决城市出行的“最后一公里”提供了有力支撑。郑州共享单车的兴起，在为市民短距离出行和与公共交通系统接驳换乘提供方便的同时，也随之产生一系列问题，比如乱停乱放、单车被盗、私自加锁、用户私藏、改装兜售等“负面”新闻屡见报端。仅凭自律难以解决共享单车带来的难题，给我们的城市管理者出了不少难题，共享单车是否能够实现文明共享、规范共管？

共享单车屡遭人为破坏

2017年初，共享单车突然间就像超越了网约车般神奇崛起，短短几个月全面覆盖郑州。在一些交通拥堵的大城市，共享单车解决了许多人短途出行的交通工具问题，提供了良好的用户体验。然而这么方便好用的共享单车，却常常被残酷破坏或滥用，并且破坏率及程度很高。在城市大热的共享单车，遭遇人为破坏的案例越来越多，不仅出现在郑州，最先流行起来的北京、上海的共享单车破坏潮也是来势汹汹。共享单车频遭破坏，既损坏了他人的财物，也对老百姓的公共出行权益造成了损害。共享单车遭破坏层出不穷，生动地说明了与共享经济相适应的社会文明“慢了一拍”；除被破坏之外，一些共享单车甚至变成了“私家车”。共享单车尽管具有一定的公益属性，却并非纯粹的公共产品；它是“有主物”，而非“无主物”。

记者在租用共享单车时发现，很多车辆的二维码和编号都被划掉，手机根本扫不出，无法解锁租用，附近还有一辆单车车座被拆掉，一名中年男子正在检查该车。经采访了解到，该男子姓李，他的工作就是寻找故障单车，早上8点到晚上8点一直都在公司指派的区域来回巡查单车，问题不严重的他当场就能修好，问题严重就呼叫运输车辆，将单车送到修理厂，那些送到厂里的故障车，损坏都比较严重，车轮变形的，车胎被划破的，前叉被拔掉的，问题五花八门，像这种单车车座、车闸被盗属于常见，大多数的故障是用户故意而为。

共享单车车座不翼而飞，“断头”小黄车惨不忍睹

共享单车二维码遭涂抹，手机根本扫不出来，单车无法使用

此外，单车的车胎被扎破、脚蹬被盗等现象也经常发生。最常见的就是加私锁，一些用户为了让单车方便自己一个人使用，就在车轮上加一把锁，或者直接将单车搬回家自己私用，使回收变得困难。低廉的租车价格，随时可退的低廉租金，花一点钱就可以租到车，弄坏了只需要还掉车就可以甩掉一切责任，这种廉价的不需承担任何后果的破坏行为，让其背后的运营方蒙受了不小损失的同时也严重损害了公众利益，共享单车如同“照妖镜”一般照出部分素质低劣者。它所照出的这些人，很多已经脱离了“没公德”的范畴了，一部分人相当于盗窃，另一部分人则是属于破坏公共财物。但在“共享”这面旗帜下，违法成本极低。这种没有监管，全靠每个人自觉的“共享经济”，无异于把小鱼干摆在猫的面前，却禁止它吃。郑州这样的人口大城，一千万人，只需十万分之一的人“素质低”，国民素质跟不上国民经济的发展脚步，共享注定失败。

从网约车到共享单车、共享汽车，共享经济发展带给人们的获得感无处不在。在互联网技术不断进步的推动下，作为一种新经济业态，共享经济正融入我们的日常生活，甚至重新构建人与人、人与物、人与社会之间的关系。不要让国民素质成为共享单车的“毁灭者”，希望每个人在使用共享单车时注意文明用车，爱惜车辆，予人方便，予己方便，共同营造一个良好的共享氛围。

随骑随放发展成为乱停乱放

近日，微博、微信出现了“取缔共享单车”的话题，支持与反对两派各有说法。作为一种互联网经济，共享单车有助于建设一个低成本、高效率的社会，不仅倡导了一种健康、环保的生活方式，也便利了老百姓的出行，更降低了公众的出行成本，这是好事，怎么就被要求取缔？

共享单车投放无序、数量剧增，抢占公共道路，给城市管理增加了难度

共享单车火了。不到半年，在北京、上海等大城市，大街小巷随处可见橙、黄等各色共享单车，与公交车、地铁站等交通枢纽接驳，解决出行最后一公里，无论是缓解交通拥堵，还是保护环境，都很有用。共享单车始于校园，于去年在北京、广州、深圳等城市活跃起来，并逐渐向全国铺开。今年1月共享单车进入郑州，首批投入5万辆自行车，主要分布在郑东新区、金水区等区域，其他区域也在逐渐拓展，自进入郑州，受到许多市民欢迎。共享单车解决了短途通勤的问题，大家在表示欢迎的同时，也有不少网友表达了自己的担忧。在单车数量飙升的同时，车辆投放后如果没有做好规范管理，“随骑随放”就会慢慢发展为“乱停乱放”，并产生了新的交通拥堵。停车问题的日益突出，乱停乱放给城市管理者出了道难题。

郑州街道上的共享单车越来越多，基本都是扎堆摆放。人口流动密集的区域，如火车站，周边人流量很大，极少为单车预留出停放地点，共享单车越来越多，解决乱停放问题迫在眉睫，相关部门每天巡回，对乱停放共享单车的人员进行劝阻，对乱停放的车辆进行登记保存。“有些骑共享单车的市民责任心不强，哪里到自己办事的地方近，就停放在哪里。”二七区一马路街道办事处某工作人员说。由于停车管理人员收不到共享单车的停车费，有的停车管理人员就禁止共享单车停放，加剧了共享单车乱停放现象的发生。“这两天，我们处出动大量人员进行劝阻，几天内就劝阻了500余人次，对不听劝阻的，一马路执法中队登记保存了200余辆。”城市管理工作人员说，希望市民能文明停车、规范停车。共享单车挤占人行道、占用盲道也是常见事，如今私家车越来越多，让原本拥挤的城市空间显得更加狭窄。人们使用过后的单车，随意停放，单车虽装有GPS定位系统，但还是有很多骑友把车停放在自己家门口或者院落旁。单车停放缺乏有效管理措施，停放地点不统一，停放地点不限制，停放空间严重不足，是共享单车乱停乱放的最主要客观原因。共享单车停车乱，与城市规划、设计、建设得不合理很有关系，抛开老城区不讲，很多城市的新城区在最初交通规划时，压根儿就没给自行车、电动车等慢行交通系统预留足够的通行与停放空间。前期规划缺位，后期管理失位，让停车问题愈加严重，多少自行车停车棚被摩托车、燃油助力车占据，多少城市主干道两侧的人行道与自行车道停满了小汽车，城管、物业、保安等各种管理主体，对这些问题已经“习以为常”了。

共享单车流行，主要得益于无桩，随借随还。但自由泛滥成乱停乱放，原先引以为傲的方便，反而成为新的出行梗阻。商业公司所提供的共享单车都是无桩的，而公交公司提供的公共自行车则是有桩的。所谓桩，是停车、锁车的桩子。乍一看，当然是无桩对人更方便，随时想放在哪里就放在哪里，真正做到了打通“最后一公里”；然而，这便意味着很容易就乱停乱放，骚扰公共空间里的其他人。郑东新区目前也运行着有桩公共自行车。与其不同的是，ofo、摩拜、酷骑属于无桩自行车，扫码开锁骑行，结束后无需寻找专门的存车点即可停车。这种无桩自行车，不受场地限制，行动更加自由。对于这些问题，商业公司可以借鉴传统公共自行车“空间划定性”的特点，在一些有条件的枢纽和地铁站周边，政企联手，共建一些自行车推荐停放区，依托运营企业的大数据，推动各物业按需求设置非机动车停放区域。

共享单车该如何规范管理？

共享单车在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用，推动了分享经济发展。但同时也存在车辆乱停乱放、车辆运营维护不到位、企业主体责任不落实、用户资金和信息安全风险等问题。共享单车缺乏相应法律法规，任何新生事物的出现，开始是新奇，过后便是泛滥。共享单车仅靠道德的约束是不行的，必须有相应的法律法规来约束人们的行为，有了约束还得有力的执法、监督。

深圳、成都、南京、上海、北京等地为共享单车的规范有序发展相继出台了管理意见、办法。5月22日，交通运输部通过政府网站和政务微信发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》），拟规定共享单车推广实名使用，加强信用管理，违规记入信用记录，并规范对用户在骑行、停放等方面的要求，给出了一份国家版的共享单车管理方案。

为了规范用户的骑车行为，《指导意见》要求共享单车企业实行实名制注册，对乱停乱放等行为进行规范、整治。而对于社会所关心的共享单车押金管理问题，《指导意见》中明确规定，企业应严格区分企业自有资金和用户押金、预付资金，要求加强共享用户资金安全监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。在骑行的信用管理方面，《指导意见》指出，要加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，加强智能网络技术管理，建立企业和用户信用基础数据库，对企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录等等。在车辆有序投放的引导方面，各城市要根据城市特点、公众出行需求和互联网租赁自行车发展定位，研究建立与城市空间承载能力、停放设施资源、公众出行需求等相适应的车辆投放机制，引导互联网租赁自行车运营企业合理有序投放车辆，保障行业健康有序发展和安全稳定运行。

在完善自行车交通网络方面，各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施，纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接。积极推进自行车道建设，提高自行车道的网络化和通达性，优化自行车交通组织，完善道路标志标线，纠正占用非机动车道等违法行为，保障自行车通行条件。推进自行车停车点位设置和建设。各城市要制定适合本地特点的自行车停放区设置技术导则，规范自行车停车点位设置。对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位，规范自行车停放。在引导用户安全文明用车方面，用户应当自觉遵守道路交通安全、城市管理等相关法律法规及服务协议约定，做到文明用车、安全骑行、规范停放，骑行前应当检查自行车技术状况，确保骑行安全。不得使用互联网租赁自行车载人，不得擅自加装儿童座椅等设备。加强对互联网租赁自行车使用规范和安全文明骑行的宣传教育，通过公益广告、主题教育、志愿者活动等多种方式，引导用户增强诚信和文明意识、遵守交通法规、遵守社会公德。

共享单车的有效管理，亟须政府、企业、行业和用户共参共治。对共享单车，政府既要相信市场自身的创新功能和调节能力，也要积极引导，进行必要的干预限制，建立市场进出机制，让共享单车有序、健康发展。