农村土地细碎化治理及制度变革启示

邱书钦��

摘要：土地细碎化是当前我国农业生产的基本格局，也是农业适度规模经营和农业现代化的主要障碍之一。土地细碎化表面上是地块的细碎化。实质上是土地产权的细碎化，而无论是土地流转还是土地整治，都未能从根本上整合细碎化的土地产权。怀远县基于方便农民耕种的需要，在基层大胆创新的基础上，充分发挥集体组织调整土地的功能，通过“三不变、两提倡、一调整”形成了“一户一块田”的耕种模式，有效解决了土地细碎化难题。我国农村土地细碎化治理及制度变革，必须强化集体组织的土地统筹权利和能力，赋予其相应的土地（地块）调整职能，并加强农村基层组织建设；要立足于小农经济为主的基本国情，保护耕作者的利益，为满足现代化小农生产提供服务；既要尊重各地群众的意愿和创造性，也要规范指导，有序推进。

关键词：土地细碎化治理；土地流转；土地整治；一户一块田；小农经济；土地集体所有权；承包权；农村基层组织；农业适度规模经营

中图分类号：F301；F321.1文献标志码：A文章编号：16748131（2017）04003007

一、引言

土地细碎化是我國农业生产的基本格局，也是学界研究的重要议题之一。二十世纪八十年代，我国在农村实行集体土地家庭承包经营时，土地通常根据远近肥瘦在各家各户之间进行均分，“户均五六亩、土地八九块”是我国农村土地细碎化的真实写照（李功奎 等，2006）。根据农业部2009年的调查，我国农户平均经营田地4.1块，而且大部分地块不足一亩。……