民族事务的概念辨析与界定

段瑞鹤　王家炜

摘 要：对于多民族国家而言，民族事务管理是国家治理的重要内容，换言之，国家担负着民族事务管理的职能。由于民族事务涉及到政治、经济、社会、文化、教育等各个方面，厘清民族事务的概念，有助于民族事务管理的有序展开。

关键词：民族事务；集体行动；民族类属

1 民族事务的理论依据

（一）民族与民族事务：内涵与构成

民族的范畴为民族事务的界定提供了基本的前提，只有在正确理解民族概念的基础上，才可能界定清楚民族事务的内涵。民族是现代的一个政治概念，它与现代国家的建设紧密相关，换言之，现代国家就是以民族共同体为主轴建立的国家。抛开斯大林以及部分中国学者对于民族的定义不谈，民族作为一个政治概念，在海伍德看来，民族由文化、政治和心理等因素形塑而成。在文化上，民族是由共同语言、宗教、历史和传统凝聚起来的人群，尽管其显示出了不同层次的文化異质性。在政治上民族是自视为同属一个自然的政治共同体的人群。虽然此观念在传统上以渴望建立或维系国家地位的方式表露出来，但其亦表现为公民意识的形式。在心理上，民族以表现为爱国主义的共有忠诚和情感为特征。

由此可见，共同的价值理念与利益追求，特定的民族观念为价值指导，特定的象征或符号建立共同体网络，在传统的或开拓的地理边界中建立排他性的世俗权力，成为了民族的重要特征。民族成为了民族事务的客体对象和构成要素。……