残疾人扶贫政策研究的文献综述

郝琳

据2013年“全国残疾人人口基本数据库”统计数据，当前我国残疾人总人口数已达到8502万人，相当于每15个中国人中就有一名残疾人，由于生理缺陷以及社会生活中存在的各类现实不平等状况，残疾人群体在获得教育、就业机会等方面与健全人相比存在相当大的差距，在收入状况方面也普遍落后于健全人群体。即使在残疾人内部，城镇群体和农村群体之间的收人差距也在逐步拉大。我国贫困残疾人规模巨大，数量众多，经济基础薄弱，收入结构复杂，贫困与残疾互相交织，构成我国扶贫攻坚战略工程所需要重点关注的帮扶群体。

反贫困不是一个简单的使用公共资源对不幸者施以救助的过程，收入差距直接表现为一部分社会成员未能在劳动力市场有效地发挥其角色作用，而直接原因往往与健康状况（残疾或疾病）或缺少必要的知识和技能等因素相关（徐月宾、刘凤芹、张秀兰，2007）。正如阿玛蒂亚·森（1998）在《以自由看待发展》中提到的，残疾或生病会降低获取收入的能力，因此需要有更好的教育和医疗保健，不仅能直接改善生活质量，同时也能提高获取收入并摆脱收入贫困的能力。针对残疾人的扶贫政策也应该关注残疾人人力资本与身体功能康复的建设，加强其对贫困的预防能力，而人力资本与康复服务的建设需要社会保障制度的完善、基本公共服务的提供做支撑（卢江勇、陈功，2011）。残疾人的社会模型（social Model）认为残疾的客观事实是残疾人本身生理、心理系统受到损伤，过程是社会结构外加给残疾人的，改善社会环境、制度、社会价值与公共政策等对残疾人的偏见与歧视才是残疾人政策的重点（Oliver，1996）。……