易地扶贫冠荆楚

5月16日，湖北省易地搬迁工作电视电话会议宣布：在全省2016年度有易地搬迁工作任务的52个县市区考核中，蕲春县以总分104分的优异成绩雄居全省第一名。

成绩来之不易，过程曲折艰辛。2016年，在遭受历史罕见的洪涝灾害面前，蕲春县委、县政府奋力推进易地搬迁工作，在全县启动建设56个集中安置点，共安置易地搬迁对象1691户3405人，超额完成2016年度省下达的任务。

决策，誓言首战必胜

易地扶贫搬迁，重在解决一方水土不能养富一方人。因其标准高、政策性强，扶贫产业配套难，让不少地方头疼犯难，因而在扶贫攻坚“五个一批”中难度最大。

“我们蕲春多山区、库区、湖区，易地扶贫搬迁任务尤为艰巨。”通过对蕲春县情的深入分析，在县委常委会上，县委书记赵少莲掷地有声：“越是难度大，我们越要迎难而上。我们务必把易地搬迁扶贫当作决战扶贫攻坚的首仗来打，务求首战必胜！”他强调，“打赢易地搬迁这场硬仗，是县委、县政府对全县人民的庄严承诺！”

首战必胜，军令如山。2016年春节后上班的第一天，蕲春县委、县政府召开全县三级干部动员大会，吹响新年决战扶贫攻坚、打赢易地搬迁首仗的战斗号召。紧接着，成立了易地搬迁工作指挥部。县政府与全县15个乡镇办和相关单位责任人签订责任书。

军令既出，全县行动。该县县直各部门、全县15个乡镇与全县579个村党支部书记、300余支驻村工作队和190名驻村第一书记，分别签订扶贫攻坚和易地搬迁扶贫责任状，全县共签精准扶贫和易地搬迁工作责任状1100份。

宣传氛围浓，决战士气高。在全县15个乡镇办和579个村部宣传栏中，各级将精准扶贫、易地搬迁的目标和责任状上墙公布。“精准扶贫，不落一人”“易地搬迁，首战必胜”等宣传标语遍及全县乡村，村村智能广播连续滚动播报各级动员大会讲话和各级军令状，极大地鼓舞了全县干部群众的激情和斗志。

真情，化解道道难题

万事开头难，该县首先遇到的问题是许多群众不愿搬。易地搬迁情况复杂，搬迁后人均居住面积仅25平方米，是否搬得出稳得住能脱贫？群众疑虑较多。

執行力检验战斗力，通过多次进村调研，入户调查，县长詹才红在会上语重心长地说：“同志们，易地搬迁挖穷根，是一件利民的大好事，但我们一定耐心细致地做好群众工作，让群众理解这件好事，接受和主动参与这件好事。”他要求，“各级干部要走遍千家万户，踏遍千山万水，说尽千言万语，历尽千辛万苦，把好事做到群众的心坎上。”

县里引领示范，各级竞进作为。青石镇花桥村76岁的梅书松与13岁的孙子相依为命，担心搬迁后生活无着落不愿搬。青石镇党委书记王国喜带镇村干部多次上门做工作，给他讲集中安置点交通便利方便生产、生活和儿孙上学，并带他到安置点参观，老人的心结终于解开，欣然接受搬迁，他说：“我不为自己着想，也要为孙子将来着想，让孙儿有一个好的学习和成长的环境。”

2016年，该县先后召开群众代表大会2200多次，入户宣传20万人次，帮搬迁户算“政策账”“经济账”“健康账”“儿女账”，终于打开了广大贫困户的疑虑心结。

一波才平一波又起。不愿搬的问题解决了，上报易地搬迁的却陡然多起来，致使新问题又出现了。蕲州镇金鸡村上报初选的易地搬迁对象有19户。“哪来那么多”，村民议论纷纷。经审核，最终确定只有1户符合搬迁条件，经村民代表举手表决和公示后，村民再无争议。

谁搬谁不搬，先要精准识别。“把知情权、评议权、监督权交给群众，让群众帮助挤水分，往往事半功倍。”蕲州镇党委、政府以金鸡村为突破口，经过大量的实践，率先摸索出“户申请、组评议、村公示、镇审核、县审定”五步精准识别法，并总结出精准识别“4个3”的具体工作要求：“三必到”即国家干部、村支部书记、驻村工作队必须到户调查；“三必见”即见房、见人、见地；“三必签”即国家干部、村支部书记、驻村工作队员必须在调查表上签字；“三公开”即政策公开、评议公开、对象公开。这一经验作法，迅速在全县推广。

通过精准识别，该县易地搬迁贫困户由初选的5428户减少到4515户。该县对易地搬迁户户建档案。翻阅档案，易地搬迁户家庭人数、健康状况、家庭收入、搬迁前后房屋照片一应俱全，有图有真相，一看全明白。

酣战，追赶日月星辰

蕲春县围绕搬得出、稳得住、能脱贫目标，科学制订了2016年实施计划、安置点规划和搬迁户脱贫计划。确定2016年全县56个易地搬迁扶贫集中安置点全面开工建设。

挂图作战，月月督办。县委副书记陈风组织制订了《蕲春县易地搬迁工作方案》，制定了易地搬迁工作流程图，严格实行“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”的“五个一”工作机制。他不停顿地奔走全县易地搬迁各集中安置点，掌握进度，解决难题，督察工作。

天有不测风云，去年6月19日以来，蕲春先后6次遭受大暴雨袭击，造成大量农田被淹，房屋倒塌，道路毁损。这场天灾，也影响到易地搬迁集中安置点的工程进度。

“倒房户多了，搬迁户增加了，工期却缩短了。”张塝镇是全县重灾区，该镇党委书记丁珍桃心急如焚，为了按时完成易地搬迁任务，让易地搬迁户赶在春节前搬进新居，他坐镇施工工地、日夜督办施工。针对施工民工担心欠薪，丁书记迅速与施工单位负责人商定，采取工资日结算兑现的办法，保证工地上足人员、上足劳力、上足机械，铆足劲儿抢进度。

撸起袖子加油干，争分夺秒赶工期。在刘河镇黄坪村、分路村、桥上村、方铺村等易地搬迁集中安置点建设工地上，机器轰鸣，人声沸腾，镇党委书记丁纳新奔波在各工地之间，不断鼓励大家加紧施工。2016年底，刘河镇易地搬迁各集中安置点及广场、幼儿园、超市、卫生室、便民服务中心等设施全部完工，易地搬迁户迁入新居喜迎新年。

“安得广夏千万间、大庇天下寒士俱欢颜”。唐代诗人杜甫的梦想，如今在蕲春变成现实。2016年，该县全面启动56个易地搬迁集中安置点建设，共安置易地搬迁对象1691户4305人，经省易地搬迁考核组验收，房屋建筑和配套设施已全部完工并达到搬迁入住条件，超额完成了2016年度省下达的任务。

经验，集成“一二三四”

蕲春领跑全省易地搬迁工作，先后受到了国家农发行、省扶贫攻坚指挥部、省扶贫办、省易地搬迁办公室等部门的高度重视，先后多次到蕲春考察调研。2016年5月9日，全省易地搬迁第一次现场会在蕲春召开，推广蕲春的经验作法。随后，全省先后有宜昌夷陵、来风、兴山、英山等30多个县、市、区来蕲春考察学习，找答案，取真经。

2016年5月30日至6月1日，省委督查室、省政府政务督查室、省扶贫办组成联合督查调研组，对蕲春易地扶贫搬迁工作推进情况进行了督查调研，下发了鄂办通报〔2016〕第54期《关键是搬得出稳得住能脱贫——关于蕲春县推进易地扶贫搬迁工作的调研报告》，高度评价蕲春积极探索实践易地扶贫搬迁的做法切合实际、富有成效。

从蕲春思维升华到蕲春作为，再集成“蕲春经验”， 谈及经验“一二三四”，蕲春县扶贫办主任谢先春如数家珍。

科学规划“一张图”，让贫困户搬得出。“要建设先规划，无规划不建设”，蕲春县委、县政府聘请高校规划团队编制了《蕲春县易地扶贫搬迁建设规划》，“十三五”期间共建易地搬迁集中建设安置点120个，并分步实施，其中2016年建设53个，2017年建设45个、2018年建设22个。同时，宣传工作做到位。针对贫困户怕举债、怕房子小、怕发展无门路、怕生老病死无人管，该县开展培训学政策、算账增信心，通过算政策账、经济账、健康账、儿女账，消除贫困户思想疑虑，让贫困户搬得出。

實行安置“两模式”，让贫困户“住得安”。一是因地制宜，集中安置。该县采取依托中心村、小城镇或工业园区、乡村旅游区、建设移民新村、“五保”集中供养等方式进行集中安置，按照统一规划、统一建设、统一标准、统一户型、统一配套基础设施和公共服务的方式建设。二是灵活应变，分散安置。采取梯度插花和投亲靠友等方式，引导贫困户到城镇、中心村或交通便利的地方分散安置，安置的贫困户同等享受集中安置的优惠政策。依托优惠政策和灵活方法，该县狮子镇孙垸村成功分散安置深山农户34户。

破解制约“三瓶颈”，拓宽增收“四渠道”。用地难找、资金难筹、产业难配套是制约易地搬迁脱贫的“三瓶颈”。该县采取整治空心村、城乡建设用地增减平衡、废弃工矿地利用、低丘缓坡改造等方式破解用地难题。全县先后共争取易地安置建设土地500多亩。赤东镇童畈村县工作队进村后，从外地请回4名经济头脑灵活的年轻人组成“村两委”班子，仅一年时间，整村搬迁建起100余户新农村集中安置点，腾地还田1173亩，发展栀子基地280亩，全村农民人平均年纯收入净增560多元。

针对资金难筹，蕲春采取企业赞助一点、部门帮扶一点、群众自筹一点、政策扶持一点、社会投入一点、银行贷款一点等方式破解资金难题，先后争取招商局集团易地搬迁援建资金1300多万元。按照“各出一盘菜、共办一桌席”的方式，整合扶贫、交通、民政、住建、移民等十几个县直部门的项目资金8000多万元，其中县直部门扶持大屋新村资金达519万元。成立了湖北蕲水春风投资有限公司，争取易地扶贫搬迁农发行贷款8亿元，县财政安排易地搬迁专项资金4亿元。

针对扶贫产业难配套，蕲春围绕拓宽发展特色种养、实施“互联网+脱贫”、增加农民就业机会、引导土地流转“四个增收渠道”，因势利民，因人施策，引导贫困户脱贫。以“药旅联动”为基础，该县采取“龙头企业+专业合作社+村集体+贫困户”的方式，发展中药材、油茶、水产等特色农业，带动了全县3500户搬迁农户增收致富。去年，青石大屋村依托李时珍医药集团，发展蕲艾订单产业，搬迁农户种艾实现户平均增收3000元。该村还依托蕲春电子商务孵化园和阿里巴巴“菜鸟”物流，引导贫困户创业。据统计，全县有2000多户搬迁贫困户参与“互联网+脱贫”工程，户平均增收2000多元；通过创办种、养、加经济实体，全县1300多户4000名贫困人口成为脱贫致富的先行者；通过开展“百企帮百村”活动，在县内企业安置3万贫困人口就业；通过放大就业格局，安排全县2.6万贫困人口县外打工，年创总收入超过10亿元。全县还流转贫困户土地4500多亩，林地5.8万亩，实现户平均增收1000多元。

（作者单位：湖北省蕲春县委宣传部）