“营改增”背景下中央与地方的财税关系研究

祝兰芳　金婷婷

摘要：从长期看，“营改增”有利于经济结构调整，形成税源扩大预期，最终对地方财政收入的提高产生积极影响。但是“营改增”政策作为一项重要的结构性减税措施，短期内对地方财政收入的增长势必产生较大压力。该文基于广东省数据，分析目前地方财政收入体系存在税收收入占比下降、过度依赖房地产等加剧地方财政收入结构不合理性的问题。因此，迫切需要以“营改增”为契机，完善中央与地方的财税分配机制。

关键词：“营改增”营业税 增值税 中央与地方 财税关系

一、引言

随着经济的发展，不同行业、企业间的依赖关系日益密切，我国长期以来施行的增值税和营业税分立、并存机制存在的缺陷和问题也日益突出，许多行业面临增值税抵扣链条断裂、重复征税、税负不合理等问题。因此，为了促进第二、三产业良性互动、相互促进，推动经济协调快速发展，为了实现增值税“环环征收，层层抵扣”科学设计，为了税负公平合理，我国展开了一场“营改增”的税制改革。

“营改增”政策作为一项重要的结构性减税措施，主要的意义在于通过促进税制结构优化和减轻企业税负来促进经济结构调整。不仅使改革行业税负总体下降，原增值税企业的税负也会因为增值税抵范围的扩大而全面下降。然而，对企业减税就意味着对财政减收，短期内，“营改增”政策对国家财政收入势必产生较大压力。2016年5月1日起，房地产、建筑业、金融业、生活服务业四类行业全面施行“营改增”后，长期占据地方财政收入第一大税种的营业税消失。……