分析事业单位养老保障制度改革中的路径走向

赵宏业

摘要：本文从事业单位养老保障制度的体制惯性、“双轨制”制约、两个方面来对事业单位养老保障制度的改革路径走向进行分析并且针对这两方面内容存在的问题进行相对应的对策提出，从根本上保证事业单位养老保障制度的整体改革质量和水平。

关键词：事业单位；养老保障制度；改革；路径方向

现如今，我国的社会经济不断持续增长和发展，人们的生活水平越来越高，而对于事业单位来说，其自身的养老保障制度改革也在社会发展的影响下，不断的重视起来，并且在实际的过程中，取得了一定的成效，但是在對其进行改革的过程中，仍然存在很多问题，特别是改革之后的路径走向，已经成为事业单位改革的重点问题之一。在事业单位养老保障制度改革的过程中，可以将其自身的体制惯性、“双轨制”制约，这两个方面作为事业单位养老保障制度改革的整体路径方向，在整个基础上，加强对事业单位养老保障制度改革目标的确立，这样不仅能够严格的按照相对应的目标和原则来进行改革，而且能够提高改革前后制度的相互衔接，提高人民群众对于养老保障制度改革的整体认同效果，这样才能够最大限度的实现事业单位养老保障制度的整体改革路径走向。

一、事业单位养老保障制度的体制惯性

我国的机关事业单位或者是企业都是我国最基本的单位形式之一，基本上都是由单位来代表国家对职工进行一系列养老保障等相对应的义务和服务，也是事业单位自身非常重要的一项内容。在当前社会经济不断快速发展的影响下，事业单位养老保障制度也需要紧跟社会时代的发展变化而进行改革，在企业养老保障制度已经经历了相对比较大的变革之后，事业单位养老保障制度的改革却一直处于停滞不前的状态。单位体制下形成的保障就是单位的保障，示威单位养老保障制度的单位化，也是国家经济改革和制度运行的必然结果，而对事业单位养老保障制度进行改革的过程中，不是完全的打破传统的规章制度，而且要在原有的基础上，进行相对应的创新和优化。而在这种形势下，就会或多或少面对事业单位养老保障自身具有的体制惯性，在改革的过程中，会受到其他制度的牵连或者是制约，这也是当前河北省事业单位养老保障制度在改革的时候，需要突破的难点。

二、事业单位养老保障制度“双轨制”的制约

长久以来，河北省事业单位在实行社会基本养老保险制度的过程中，基本上都是利用经济时期的退休制度来作为基础部分，机关事业单位和企业，在养老保障制度方面，是实行不同的制度，所以在这种形势下，我国的养老保障制度逐渐分化成为事业单位和企业职工两者的“双轨制”。

1.从筹资模式上来分析，事业单位一般情况下是以国家财政作为保障的非缴费型退休保障制度来作为事业单位的养老保障制度实行准则，而职工却不需要缴纳任何有关养老保险的相关费用，退休金基本上都是当期的时候平衡，并没有相对应基金积累现象。而城镇的一些企业职工这方面主要是按照社会统筹和个人帐户进行有效结合的方式来进行积累，从制度上来看，将原本的现收付制度进行了相对应的改革，养老金主要是来自企业或者是职工自身缴纳的社会养老保险，而企业缴费的部分逐渐的形成社会统筹资金，在合理的统筹范围之内，在进行相对应的合理分配，这样能够有效的解决当前我国老龄化的问题，并且能够提高事业单位保障制度的整体改革效率。

2.从待遇支付的角度来看，事业单位的工作人员所获得的待遇基本上是已经确定型的养老金，其自身是以个人退休前的职务工资或者是级别工资作为基础部分，之后在以相对应的计算方式得出最终的退休金，而我国的企业职工社会基本养老保险制度的实际代替率只有百分之五十左右，与事业单位的百分之八十到九十相比，相差甚多。

三、事业单位养老保障制度改革的路径走向对策分析

1.事业单位养老保障制度与事业单位改革同步进行

当前，事业单位养老保障制度的改革势在必行，而在整个过程中，对于事业单位的系统改革来说，也是其中非常重要的一部分，现如今的事业单位养老保障制度改革很难继续下去，最根本的原因就是各个问题之间相互“缠绕”，所以要想保证事业单位养老保障制度的改革能够顺利实施，就要保证事业单位养老保障制度的改革和事业单位自身的改革同时进行。从管理体制上看，要打破在经济时期单位体制的束缚，将政事进行有效的分离，对事业单位和行政主管部门之间的利益关联进行有效的分割，从根本上明确政府以及事业单位自身的责任和权利关系，这样才能够有效的推动河北省事业单位养老保障制度的整体改革。事业单位主要是承担一些政策的执行或者是服务方面的事物，但是政府和事业单位的责任需要划分明确，对认识制度的改革、社会保障制度的改革、收入分配制度的改革以及财政制度的改革，都需要加大重视力度，从根本上对这些内容进行改革和优化，建立完善的事业单位内部运行机制，这样对于事业单位养老保障制度的改革来说，不仅能够起到非常有效的直接影响和作用，而且对于公共服务的水平和效率提高来说，也起到一定的推动性作用。

2.事业单位养老保障制度的改革要兼顾公平和效率

事业单位的养老保障制度改革，其自身的根本问题并不是简单的将制度得以充分实现，也不是为了将事业单位和企业职工之间的差距进行相对应的缩小，而是要对事业单位保障的整体制度进行改革和优化。事业单位养老保障制度的改革基本上是向着以多支柱养老金体系的方向改革和发展，其中包括养老保险制度和职业年金制度，在对其进行改革和实行的时候，要保证全社会统一执行，对事业单位的养老保障制度要严格规范起来，从根本上提高改革的效率，并且推动其自身的改革发展。

四、结束语

事业单位养老保障制度的改革涉及到的方面有很多，特别是各个环节的利益关系，所以在实际的改革和优化过程中，要尽可能的宏观整个局面，对各个环节进行规范化制度的建设和实施，这样才能够保证事业单位养老保障制度的改革路径走向朝着积极向上的方向发展。