河北省燕山—太行山片区贫困特征及扶贫模式研究

李明　刘鑫蕊　焦伟伟　孙真真

摘要：河北省片区贫困人口众多，贫困程度相对较深，如何脱贫成了河北省，乃至整个华北地区经济发展中急需解决的重要问题。而燕山一太行山片区涉及众多贫困县，其贫困程度深，贫困范围广，不易融入京津冀地区，无法跟随京津冀经济圈的发展速度，还需国家政策和资金的支持，选择合适的方式解决贫困问题。

关键词：燕山一太行山片区；贫困特征；扶贫模式

燕山-太行山片区地处华北，占据国土面积9.3万平方公里，跨越河北、山西、内蒙古三省，属于干旱高寒区。河北省燕山-太行山区由纵贯西部的太行山和横跨北部的燕山构成，涉及3个市共计22个县区，其中阜平县，唐县，涞源县等16个县在2015年被列在《国家扶贫开发工作重点县名单》里，特困比例达到38.5%。自2013年起，河北省加大了扶贫攻坚力度，省财政专项用于扶贫的资金达到11亿元，中央也投入了大量扶贫资金，以实现对扶贫对象的稳定脱贫。河北省片区贫困人口众多，贫困程度相对较深，如何脱贫成了河北省，乃至整个华北地区经济发展中急需解决的重要问题。

一、河北省燕山-太行山片区贫困特征

该片区属于半干旱半湿润大陆性季风气候，夏季炎热干燥，冬季少雨干冷，区内土壤多为棕壤、褐土、粗骨土和石灰土，植被种植少，基岩裸露，土层贫瘠，再加上社会，历史等原因的影响，该地区经济发展严重落后。

1.经济环境分析

（1）环境现状

河北省燕山-太行山片区地形复杂，以高原、山地和平原居多，气候为温带大陆性季风气候，当地水资源匮乏，交通条件落后，土壤贫瘠，生态环境十分恶劣，各种自然灾害的频繁发生直接影响了农民的种植收益，而在山区以及坝上高原区，土地类型多为陡坡地、梯田和风沙地，农民无法进行灌溉，那旱灾就成了无法防治的灾害，严重威胁到农民的生活质量。

（2）经济现状

该片区位于京津冀城市群周边，但是此城市群的核心城市北京、天津并没有带动起该片区的经济发展，反而形成了一个贫困带，包括保定8个县，承德5个县，张家口9个县共计22个县区，这些地区农业生产基础条件差，交通不便，缺乏工业基础，经济发展缓慢，贫困人口比例大，至今仍有125.7万贫困人口未达到稳定脱贫，经济发展困难，任务艰巨，因此，该片区的下一步发展，对于河北省小康社会整体建设的推进具有重要意义。

2.贫困特征

通过对该片区经济环境的分析，可知，此片区虽然位置环绕我国首都，但是由于自然条件先天不足：生态环境恶劣，灾害频繁；使得该地区长期处于一个贫穷的状态。

（1）生活水平低

据2013年调查结果显示，河北省农村居民人均纯收入为9102元，贫困地区农民纯收入仅为3215元。农民人均纯收入是一项重要的统计指标，研究農村居民收入和生活质量的变化，以此来体现该片区的贫困程度。该片区由于地形复杂，不同地区农民收入也各不相同，深山地区的农民人均纯收入是1523.59元，仅是贫困地区人均纯收入的一半，如此低水平而又不均衡的收入，片区内生活水平必然是令人堪忧的。

（2）教育水平低

在这个与日俱进的时代，经济发展离不开教育，同样地，教育水平的提高也离不开资金的支持。在该片区因为地形和经济发展的限制，农民距离学校相对较远，人们无法接受教育。农民知识水平跟不上，经济发展的速度也就无法提高，贫困现状就解决不了。

（3）土地使用率低

耕地是一个地区发展农业的基本保障，以阜平县为例，阜平山多地少，全县山场面积217333.33hm2，耕地面积仅有6933.33 hm2，占总面积的3.2%。而人均耕地面积仅0.05hm2，还有个别乡镇的少数行政村没有耕地，村民想开发新的土地资源，但是没有资金的支持，只能靠外出打工或者养殖先解决生计问题。

二、河北省燕山-太行山片区扶贫模式研究

河北省燕山-太行山片区多个县区被列为特殊贫困地，需要政府和社会各方力量的帮助，使得该片区脱离大范围深程度的贫困现状。

片区扶贫模式：

1.发展劳动力

以涞水县吕家铺村为例，该地区采用全员参与，集体建设的做法，调动全村人民，发展大量劳动力，在2010年10月成立新村苹果股份制合作社，全员参与其中，2015年人均纯收入便由2000元到了4500元，预计在2018年之后合作社的人均收入可达到1万元以上，农民人均纯收入达2万以上，确保脱离贫困，并达到全面小康标准。

2.产业化扶贫，发展旅游业

以涞水县为例，该县区拥有以野三坡、百里峡景区为龙头的自然景区群，涞水县充分利用自己的旅游资源优势，在政府支持下，不断改进景区基础设施建设和文化品牌建设，经过三十多年的投资建设和治理，涞水完成了从一个普通山村小镇到世界地质公园、国家5A级景区的转变，每年的旅游人数达300万之多，收入超10亿元，大力推进了地区的经济发展。

3.开发土地，提高土地利用率

以阜平县为例，阜平具有丰富的土地资源，但是人均耕地面积只有0.05 hm2，对于土地开发该地区还有很大的潜力，为此，阜平县国土资源行政管理部门设立专门的机构，健全土地开发整理复垦规划体系，利用各种政策，吸引社会资金，逐步形成土地整理复垦开发方案，充分利用土地资源，提高土地利用率，提高农民人均收入。

三、结语

河北省燕山-太行山片区贫困程度深，贫困范围广，不易融入京津冀地区，无法跟随京津冀经济圈的发展速度，那么要解决片区内生活水平低、教育水平低、土地使用率低的贫困现状，只能利用片区内部资源。幸而很多县区有资源可开发利用，并且也取得了相应的效果，还有部分地区，没有自己的扶贫开发模式，还需国家政策和资金的支持，因地制宜，选择合适的方式，解决贫困问题，实现我国全面小康的目标。