浅析地级市运用PPP融资模式的可行性

魏超

摘要：PPP融资模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率、降低地方政府债务规模等方面发挥着重要作用。近年来，地方各级政府纷纷探索落实PPP融资模式，不断推出涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、轨道交通等多个领域PPP融资模式的项目试点，吸引更多的社会资本参与公共基础设施的建设和运营中去。

关键词：PPP融资模式 垃圾处理 养老 公共基础设施建设

一、PPP融资模式概述

PPP（政府和社会资本合作）融资模式通常理解为公共部门通过与私人部门建立合作伙伴关系，提供公共产品或服务的一种模式。这种模式兴起于20世纪90年代的英国，成功应用于城市交通、医院、学校等基础设施领域，随后在欧洲、美洲等地区的一些国家得到广泛采用，许多国家设立专门的政府机构来推动PPP的发展，至今PPP融资模式已在全球范围内得到广泛应用。

PPP融资模式引入私人部门投资可以弥补政府投资不足的问题，充分盘活社会资本，而且民营企业的参与能够提高工作效率，节约管理成本和资金成本，有助于提升基础设施项目的建设水平和服务水准，可以说PPP是一种双赢互利的融资模式。它的特征主要有：一是以项目为主体，一切活动围绕PPP项目展开；二是有限追索贷款，贷款人只能在贷款的某个特定时间段以及某些规定范围内对项目借款人或者公私合作双方进行追索；三是风险分担合理，私营部门通常只需要承担商业风险，由政府来承担政策变动、罢工等政治风险和利率变动、通货膨胀等系统风险。……