高校“去行政化”的路径选择探析

褚洪生

摘要：本文通过对什么是高校‘行政化”，产生的原因，为何要“去行政化”的分析，解读高校“去行政化”路径选择，结合当前“去行政化”过程中出现的误区，探讨高校“去行政化”的正确路径。

关键词：高校去行政化 教育改革

自2009年以来，高校“去行政化”的问题引起社会各界的广泛关注，2010年召开的全国“两会”上，高校“去行政化”成为媒体关注的热点，而“去行政化”这个词也成为使用频次最高的关键词之一。《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010一2020）》对高校的管理体制提出了明确的要求，即要“探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”，这是政府对民间盛传已久的高校“去行政化”呼聲最直接的回应。2015年，建成一批世界一流大学和一流学科目标的提出，再次将高校“去行政化”推向热点。

一、什么是高校‘行政化”

关于什么是高校行政化，中国教育学会会长，原北京师范大学校长钟秉林，认为应该考虑两个层面的关系，一是高校与政府之间的行政关系，二是高校内部学术权力与行政权力之间的关系。国内高校行政化的表现形式就是行政机构通过控制人事权和资源配置权等来插手学术事务。从管理学的角度来讲，行政化是一种有效的科层制管理结构，对提高管理效率具有重要作用，从这种意义上说，行政化并不是一个准确的说法，官僚化、官僚主义或者官本位应该更能准确描述当前大众所认为的高校“行政化”。……