信访制度困境和改革路径探讨

董浦安

摘要：信访制度作为一种与人民群众息息相关的民意诉求机制，在很长的历史进程中为社会稳定发挥了积极作用。但是，随着当前社会经济的高速发展和人民民主法制意识的不断增强，信访制度本身存在的缺陷慢慢显露，信访量持续高位运行和信访问题解决率不高等矛盾问题给信访工作者带来了诸多困惑。如何进一步做好新时期的信访工作，推进信访制度改革，把信访工作纳入法治化轨道，真正实现信访工作的应然功能值得思考和探究。

关键词：信访制度 困境 路径探讨

一、我国信访制度的三大困境

1.法理困境

公民“信访而不信法”，只愿意走信访程序而不愿意走诉讼途径。这样的一种制度形态受到了诸多法理质疑：第一，信访制度偏向“人治”而非“法治”。现行的《信访条例》不能完全满足当前社会多元复杂社会矛盾纠纷的处理规则，更多地是依靠领导意图和沟通协调解决，“人治”的成分偏高。第二，信访与司法门槛差异巨大。信访的权利救济功能与司法行政救济功能部分重合，但相比司法程序的繁杂、门槛之高、以及诉讼成本极高等，信访门槛则几乎为零。第三，现行《信访条例》阶位过低缺乏权威。作为一部行政法规，调整范围有限，既缺乏权威性也没有形成统一完备的信访法律，无法为信访部门更好地行使信访工作职权，监督和协调行政机关依法行政提供必要的法律权威。

2.制度困境

信访制度本身存在的缺陷性问题是另一大困境。……