竞争中立制度体系构建初探

孙悦悦

摘要：竞争中立是全面深化国企改革的应有之意。但从国企改革相关的政策法规看，似乎并没有直接关于竞争中立政策的表述，但党中央在有关于全面深化国企改革的纲领性文件中的“国有企业必须公平参与竞争、提高企业效率”、“加快推进垄断性行业改革，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境”等规定实际上就是竞争中立核心内容的反映。如何实现创新发展的新局面，笔者认为需构建竞争中立制度体系。宏观政策层面确立竞争中立原则的核心地位，微观制度层面构建竞争中立制度，总体构建竞争中立文化为主导的市场环境。

关键词：国企改革 竞争中立

一、竞争不中立的现状

（一）市场进入手续繁多

国有企业一般不存在市场进入困难，所以市场进入手续繁多主要针对的是私营企业的市场进入问题。政府行政审批事项过多，行政审批行为不规范，缺乏监督，政企利益同盟妨碍了市场公平竞争。

（二）企业经营监管的差别待遇

大量私营企业一直面临税收高、融资难等的问题，而国企则享受税收、融资、补贴等方面的优待。竞争不中立造成国企与私企的差别待遇，削弱竞争，危害市场效率。

（三）行政垄断

行政垄断是由政府行政权干预经济造成的垄断，使用非市场力量消除竞争对手，人为设立行业壁垒，危害竞争秩序。行政垄断以地方保护为主要的表现形式，虽然实现了地方产业的崛起，但是缺乏激励机制，提供的产品和服务没有提高，减损消费者福利，对于经济的长久持续发展不利。……