创新国有林场管理体制机制研究

王洪敏

摘 要：国有林场大部分位于江河湖泊等重要水系沿岸或源头，经过数年的发展，国有林场在水土保持、水源涵养、保护物种基因库免遭破坏等方面发挥了重要作用，有力促进了生态文明建设和经济社会发展。但同时，国有林场也存在着诸多的发展障碍，如定位不明、管理运行体制机制不顺、监管制度不完备等，严重制约了国有林场的保护和发展，亟待通过理顺管理体制、优化运行机制、创新监管制度等途径加以有效解决。

关键词：创新；国有林场；管理体制机制；研究

国有林场大部分位于江河湖泊等重要水系沿岸或源头，经过多年的发展，国有林场在水土保持、水源涵养、保护物种基因库免遭破坏等方面发挥了重要作用，有力促进了生态文明建设和经济社会发展。但同时，国有林场也存在着诸多的发展障碍，如定位不明、管理运行体制机制不顺、监管制度不完备等，严重制约了国有林场的保护和发展，亟待通过理顺管理体制、优化运行机制、创新监管制度等途径加以有效解决。据此，国有林场改革要以“有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力”为原则，优化管理体制和运行机制，切实解决国有林场“定性定编”和“定责定保障”问题，建立定性定位清晰、管理科学高效、监管措施到位的新时期国有林场发展体制机制。

一、理顺管理体制，强化国有林场生态保护功能定位

计划经济体制下，国有林场作为重要木材战略储备基地，主要被定位为以木材生产为主要任务的林业生产经营单位，实行"事业单位、企业管理"的体制模式，林场职工身份既不是纯粹的事业单位工作人员，也不是企业员工，同时又享受不到当地农民的优惠政策；……