村级治理创新与农民民主权利保障

摘要：现代农村基层治理中的各种矛盾纠纷貌似是农民的多元利益诉求难以满足，实际可归结为农民利益诉求缺乏有效的表达和没有得到合理的回应。在村民会议因难以召开而日渐失去影响的背景下，要着力加强村民代表会议制度的建设，在传统小农意识无法适应现代村级治理需求的背景下，要加强对农民民主能力的培育。

关键词：村级治理；创新；农民民主权利；基层民主

中图分类号： D422.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.16.057

按照《村民委员会组织法》的规定，村民自治是农民直接参与村级治理的民主形式，原有的制度设计以自然村为基础，以村民会议为村级决策的主要载体。随着农村基层治理改革不断推进，原有的几个自然村被合并为新的行政村，村民人数快速增长，村民会议的组织越来越难，甚至有些行政村从未召开过村民大会。因此探索一种既能充分保障农民的民主权利，又在农村切实可行的民主治理机制成为具有重要现实意义的课题。

1农民民主权利行使面临的问题

现代农村基层治理中各种矛盾纠纷的根源貌似是农民利益诉求的多元性和难以满足性，实际可归结为农民利益诉求缺乏有效的表达和没有得到合理的回应。作为基层民主制度，村民自治属于上层建筑的范畴，其发展水平决定于经济基础。村民自治与农村经济社会的适应有一个逐渐调适的过程。具体而言，推进基层民主治理，既要考虑由社会经济发展所决定的人们的思想素质文化水平、认识能力和参与意识，也应该考虑客观环境变化对基层治理的影响。……