精细化管理与多元协商背景下弹性控制方法的探索
——以南桥新城08单元控制性详细规划为例

胡瑜芝

精细化管理与多元协商背景下弹性控制方法的探索
——以南桥新城08单元控制性详细规划为例

胡瑜芝

通过剖析近年来上海市控制性详细规划编制中存在的问题及其成因，结合国外城市开发控制实践与弹性适应经验借鉴，重点对如何在保证公共利益和坚守底线控制前提下，提高控规编制的适应性，满足多元协商需求的规划方法进行研究。并以南桥新城08单元控规编制为实例，通过划定弹性控制区，确定区域内弹性控制底线、适用要素及其可调整幅度等，对城市公共活动中心区的弹性控制方法进行了实质性的探索，为今后控规编制方法的创新和优化提供坚实的基础。

控制性详细规划 | 弹性控制方法 | 南桥新城

胡瑜芝

上海地产养老产业投资有限公司工程师，硕士

1 研究背景

上海市控制性详细规划（简称“控规”）编制历程始于1982年的虹桥开发区，为了满足项目快速建设的需要，对地块开发指标进行控制。自此，本市的控规编制经历了起步、全覆盖以及逐步规范和系统化发展的阶段。

2008年至今，国家《城乡规划法》颁布实施，确立了控规在土地出让、项目建设中的核心地位，明确其作为土地使用和空间管理的基本依据之一。以此为契机，上海为了适应现代化国际大都市建设目标和自身发展特点，2011年起建立了一套由法规、规程、标准、规范构成的“四位一体”控规编制管理体系，强调规划的全过程管理，通过控规技术准则对规划理念和导向进行引导，统筹各行业标准，同时确立了重点地区城市设计制度，为精细化建设和管理提供了有力保障（图1）。……