世界告别多边主义？

雷墨

G20峰会历史上，首次出现了世界主要大国不能达成共识的声明。7月7日至8日德国汉堡G20峰会发布的联合声明，以“我们注意到美国退出巴黎气候协定的决定”这样的表述，承认了在这个议题上美国与其他19个成员之间的分歧。

作为一种国际治理平台，G20峰会的诞生与运行基于这样一个前提，即国际社会对某些议题是有共识的，至少是面临共同挑战的。2008年首次G20峰會，初衷就是为了应对全球金融危机。此后历次G20峰会关注内容不断扩大，从金融监管、贸易投资、产能过剩到难民危机、能源安全、气候变化等。“共识”的理念是支撑这个平台运作的基石。

作为G20峰会的发起国，美国似乎正在削弱这一多边合作框架，如果不是瓦解的话。

“世界并不是一个‘国际社会，而是一个各自国家、非政府力量和企业彼此对弈、争夺优势的竞技场。”这是今年5月，特朗普的总统国家安全事务助理麦克马斯特和高级经济顾问加里·科恩，在《华尔街日报》上联合署名文章中的观点。这两位是特朗普身边的高参，也属于核心决策圈成员。他们的“国际观”绝不会是个人观点。

从这一观点可以看出，首先，特朗普政府根本就不承认国际社会的“存在”，这就从根本上否定了G20峰会这样的多边协作平台存在的“合法性”。其次，国家间的利益从根本上是竞争性甚至是冲突性的，这就弱化了多边平台下合作的“必要性”。

这两点导出的结论必将是，特朗普不会是奥巴马那样的多边主义者，也不会是布什那样的单边主义者，他信奉的是双边主义。……