基于管理流程的地方政府债务风险预警模式构建

姜宏青++于红

【摘 要】 目前我国的地方政府债务规模巨大、负担沉重、增长过快，一系列现实问题蕴含较大的债务风险，债务风险极强的外部性对如何防范风险提出要求。以债务结果数据建立的债务风险预警指标体系在风险预警方面存在局限，应以风险管理理论和债务管理理论为指导，将债务风险预警指标与债务资金管理流程相结合，根据债务资金的运行轨迹对地方政府债务风险进行重新分类，在识别各类债务风险影响因素的基础上，设计债务风险指标体系，运用模糊综合评价法实现风险评估及预警，旨在建立更为细化和统一的债务风险预警模式，促进我国地方政府债务管理水平的提高。

【关键词】 地方政府债务； 风险预警； 债务管理流程； 内部控制

【中图分类号】 F812.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）16-0081-05

一、问题的提出

2017年5月24日，评级机构穆迪将中国的主权信用评级由A3下调至A1，展望从负面调整为稳定。对此财政部回应，穆迪基于“顺周期”评级的方法不恰当，过于主观地夸大中国当前及将来政府的债务风险，两者的不同在于对债务风险评价的差异，值得关注。财政部依据数据得出结论：当前中国政府债务规模适中、总体风险不大，未来政府债务风险总体可控，不会发生区域性、系统性财政金融风险。而中国财政科学研究院2016年相关调研结果显示，我国地方政府债务风险在不断积累：东北地区债务增长虽得到控制，但债务规模依然较大，部分市域和市本级政府债务率明显偏高；……